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《張掖市人民政府辦公室關于進一步加強高標準農(nóng)田建設的意見》政策解讀

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2023年11月28日，張掖市人民政府辦公室印發(fā)了《張掖市人民政府辦公室關于進一步加強高標準農(nóng)田建設的意見》，對全市高標準農(nóng)田建設工作作出全面部署。現(xiàn)將有關政策解讀如下。

一、《意見》出臺的背景是什么？

高標準農(nóng)田建設是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是始終堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的關鍵舉措，也是建設國家重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的基礎工程。2023年6月15日，省上印發(fā)《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步加強高標準農(nóng)田建設的意見》。為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步加強高標準農(nóng)田建設的意見》，切實保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，全面提升高標準農(nóng)田建設質(zhì)量和管理水平，結合我市實際，提出我市《關于進一步加強高標準建設的意見》。

二、《意見》的總體思路是什么？

《意見》在全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署和《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步加強高標準農(nóng)田建設的意見》的基礎上，立足張掖市高標準農(nóng)田建設現(xiàn)狀，切實把市委、市政府要求與張掖“三農(nóng)”發(fā)展實際有機結合起來，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標，突出抓好耕地保護、地力提升、高效節(jié)水灌溉和生態(tài)環(huán)境保護工程建設，明確分區(qū)分類建設標準，加大項目建設資金投入力度，強化項目建設全流程管理，大力推進高標準農(nóng)田建設。

三、《意見》提出推進高標準農(nóng)田建設的總體要求是什么？

我市《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動藏糧于地、藏糧于技，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標，統(tǒng)籌整合資金，加大投入力度，提高建設標準，加強建設管理，加快補齊農(nóng)田基礎設施短板，增強農(nóng)田防災抗災減災能力，為保障糧食安全提供堅實基礎。

基本原則是：堅持依法嚴管，良田糧用；堅持建管并重，確保產(chǎn)能；堅持統(tǒng)籌兼顧，多元投入；堅持以水定地，節(jié)約用水。

目標任務是：力爭到2030年，逐步把全市永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，通過完善建設內(nèi)容、加強建設管理和持續(xù)改造提升，全市高標準農(nóng)田建后管護水平進一步提升，糧食生產(chǎn)基礎不斷夯實。

四、《意見》的主要內(nèi)容有哪些？

《意見》主要內(nèi)容包含三個方面。一是總體要求，包括指導思想、基本原則和工作目標。二是明確了加強高標準農(nóng)田建設的三項重點任務，即加大項目建設資金投入力度；明確分區(qū)分類建設標準；加強項目建設管理。三是提出了加強高標準農(nóng)田建設的保障措施，即加強組織領導，強化資金監(jiān)管，加大考核激勵，做好培訓宣傳。

五、《意見》就高標準農(nóng)田建設提出了哪些舉措？

《意見》結合近年來我市高標準農(nóng)田建設中出現(xiàn)的新情況新問題，進一步細化完善了項目建設資金投入相關要求，明確了分區(qū)分類建設標準，提出了項目全流程建設管理的要求。一是資金投入方面。在積極爭取中央和省級農(nóng)田建設資金的同時，強化縣區(qū)財政支出責任，確保縣區(qū)財政資金投入標準不低于每畝300元。鼓勵縣區(qū)積極爭取用好政府專項債券，引導金融機構、社會力量、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型經(jīng)營主體參與高標準農(nóng)田建設和運營管理。二是分區(qū)分類建設標準方面。提出河灌區(qū)水肥一體化高標準農(nóng)田畝均投資標準要達到3000元以上，井灌區(qū)水肥一體化高標準農(nóng)田畝均投資標準要達到2700元以上，配套渠系和管道灌溉的其他高標準農(nóng)田畝均投資標準要達到2300元以上。三是項目建設管理方面。要強化項目儲備入庫，做到“儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批”。要嚴格項目初步設計，項目初步設計須經(jīng)縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社(組)、農(nóng)民代表、設計單位六方會審；評審前要充分征求自然資源、林草、水利、濕地、文物等部門意見；嚴禁拆除斗渠及以上渠系，盡可能保留原有農(nóng)渠；嚴禁將園地、林地、草地及非耕地納入項目區(qū)，項目選址原則上要落到永久基本農(nóng)田；要把農(nóng)田防護林工程作為重要內(nèi)容納入項目概算，充分結合項目實際和“三北”防護林建設，科學規(guī)劃設計農(nóng)田林網(wǎng)密度，加快建設和改造提升農(nóng)田林網(wǎng)。要加強項目實施監(jiān)管，抓好項目建設全過程質(zhì)量管理，從嚴落實高標準農(nóng)田建設項目公開公示、工程招標、政府采購、合同管理、調(diào)整審批、質(zhì)量檢測等制度；建立高標準農(nóng)田建設相關業(yè)務負面清單，將出現(xiàn)負面清單情形的從業(yè)單位和人員及時納入“黑名單”管理。要規(guī)范開展竣工驗收，項目竣工驗收要組織自然資源、發(fā)改、財政、林草、水利等部門專家參與，重點對項目設計批復的保留渠系、規(guī)劃建設的農(nóng)田林網(wǎng)進行嚴格驗收。要精準完成上圖入庫，比對國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫、國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，做好上圖入庫數(shù)據(jù)清洗和校核，精準劃定項目區(qū)范圍，做到可追溯、可跟蹤、可核實。要加強建后管護利用，按照“誰使用、誰管護，誰受益、誰管護”的原則，項目驗收后及時辦理移交管護手續(xù)，簽訂管護協(xié)議，落實管護責任；強化耕地和永久基本農(nóng)田用途管控，堅決遏制“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。

原文件：張掖市人民政府辦公室 關于進一步加強高標準農(nóng)田建設的意見