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政 府 工 作 報 告

——2019年2月23日在張掖市第四屆人民代表大會第三次會議上

市人民政府市長    黃澤元

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2018年工作回顧

剛剛過去的一年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神及中央、省委省政府和市委一系列決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，按照高質量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保生態(tài)各項工作，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟平穩(wěn)運行、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。

—— 綜合經(jīng)濟實力持續(xù)增強。面對經(jīng)濟下行壓力較大的形勢，以強烈的發(fā)展愿望和責任擔當，采取既利當前又惠長遠的舉措，積極應對，科學調度，力促經(jīng)濟回穩(wěn)向好，綜合實力有了新的提升。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值407.71億元，增長5.8%；開工建設項目642項，完成固定資產(chǎn)投資218.8億元，增長12.12%，增幅居全省第2位；完成大口徑財政收入60.64億元、一般公共預算收入27.84億元，分別增長2.61%和5.76%；實現(xiàn)社會消費品零售總額176.05億元，增長6.9%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入達25267元和13710元，分別增長8.4%和8.7%；存款余額670.64億元，增長9.15%，存貸比達94.24%。三次產(chǎn)業(yè)結構調整為21.86:22.27:55.87，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型加快，工業(yè)經(jīng)濟止滑回升，以旅游文化為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)貢獻率穩(wěn)步提高，經(jīng)濟結構更趨優(yōu)化，高質量發(fā)展綜合排名全省第5位。

—— 優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)提質增效。堅持旅游文化龍頭產(chǎn)業(yè)地位不動搖，以延鏈補鏈項目建設和管理服務水平提升為重中之重，深入推進“四大行動”，大力發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)、新模式。新創(chuàng)建4A級景區(qū)3家，丹霞景區(qū)5A級創(chuàng)建進入終評階段。新建續(xù)建七彩古街、沙漠胡楊林、彩虹山丹、金山公園等重點旅游項目85項，丹霞口民俗文化旅游村、張掖國際露營基地等建成運營，完成投資40億元。新建改建旅游廁所93座。成功舉辦祁連山國際超百公里挑戰(zhàn)賽、中國汽車拉力賽等大型賽事活動26項，張掖連續(xù)兩年獲評“中國體育旅游十佳目的地”，戶外運動體驗區(qū)名聲愈加響亮。建成智慧旅游管理、營銷、服務三大平臺，全面開展旅游市場秩序專項整治“利劍行動”，查處違規(guī)旅游企業(yè)15家，管理服務水平進一步提升。持續(xù)開展全民旅游宣傳活動，60多家主流媒體深度宣傳報道張掖，舉辦各類旅游推介活動20場次，開通旅游專列278趟、正線航班和直航包機799班次。旅游人次達到3178萬、旅游綜合收入達到210.7億元，分別增長22.3%和33.9%，提前兩年實現(xiàn)預期目標，旅游對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率和對外影響力不斷提升。

堅持建設綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地目標不動搖，緊扣規(guī)模、鏈條、品牌、效益等關鍵環(huán)節(jié)，大力推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈增效、特色產(chǎn)業(yè)擴量提質，“三元雙向”循環(huán)模式更趨成熟，質量興農(nóng)、品牌強農(nóng)、綠色富農(nóng)邁出新步伐。大力發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)，海升現(xiàn)代智能溫室工業(yè)化栽培生態(tài)示范及甘州明永灘、高臺新綠達、臨澤扎爾墩等10個千畝示范園開工建設，輻射帶動建成非耕地設施農(nóng)業(yè)2.8萬畝，完成投資11億元。深入實施“四個百萬”工程，新增蔬菜5.1萬畝、中藥材6.6萬畝，食用菌產(chǎn)量達到7.4萬噸，新改擴建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)115個，肉牛、奶牛飼養(yǎng)量分別達到93.8萬頭和4.3萬頭，人工種草面積達到136萬畝，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，臨澤鴻澤食用菌、山丹祥永麥芽等16個重點加工項目建成投產(chǎn)，金沙5萬噸脫水蔬菜、三禾食用菌、豐大玉米種子加工等重點項目加快建設，完成投資19.73億元，新增農(nóng)產(chǎn)品加工能力5.3萬噸。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)標準化建設，新認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品79個，高臺被確定為全省唯一、全國首批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)，臨澤獲評國家級農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣，民樂農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園被認定為首批國家級示范園，28個產(chǎn)品獲評甘肅名牌產(chǎn)品，“金張掖”農(nóng)產(chǎn)品品牌更加響亮。

堅持資源循環(huán)利用、企業(yè)集約發(fā)展的生態(tài)工業(yè)發(fā)展方向不動搖，加快工業(yè)項目建設，支持企業(yè)科技創(chuàng)新，強化要素保障服務，力促工業(yè)經(jīng)濟回暖向好。張掖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟示范園污水處理廠、高臺鹽池工業(yè)園區(qū)熱源廠等一批基礎設施項目加快建設，臨澤通航產(chǎn)業(yè)園、凹凸棒產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)獲批國家第三批綠色制造園區(qū)，園區(qū)功能進一步完善。甘州區(qū)智能終端產(chǎn)業(yè)科技城加快建設，融信、龍起半導體等智能電子企業(yè)入園發(fā)展，實現(xiàn)當年引進、當年投產(chǎn)。開工建設投資千萬元以上重點工業(yè)項目100項，鼎豐源凹凸棒新材料加工、海牙溝礦泉水開發(fā)等71項建成，晉昌源20萬噸中溫焦油加氫、天域綠谷三產(chǎn)融合等29項加快建設，完成投資34.1億元。啟動“十強雙百”企業(yè)振興計劃，實施停產(chǎn)企業(yè)“一企一策”方案，落實電價補貼、應急周轉金支持等幫扶措施，52戶企業(yè)成功復產(chǎn)，工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)恢復性增長。實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值34.44億元，增長4.3%，較上年提高21.4個百分點。

—— 城鄉(xiāng)基礎設施顯著改善。堅持完善公共服務設施與美化環(huán)境齊抓、豐富內(nèi)涵與塑造特色并重，持續(xù)加強基礎設施建設，城鄉(xiāng)面貌不斷改善，發(fā)展后勁進一步增強。啟動新一輪《張掖市城市總體規(guī)劃》及《張掖市歷史文化名城保護規(guī)劃》修編工作，完成城東片區(qū)和東北郊生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳規(guī)等編制任務。市區(qū)國道312線、省道213線等五個出城口提升改造工程加快推進，臨澤、高臺、山丹、肅南縣城出城口提升改造工程全面完工，改拓建市區(qū)及各縣城區(qū)道路50條41公里，市區(qū)東南西北四條大街、西南二環(huán)改造工程完成投用，市區(qū)21條街道沿街既有建筑風貌色彩改造工程全面完成，新增城市綠地108公頃，城市整體形象進一步提升。臨澤縣城新水源地及供水廠、山丹縣城污水處理廠提標技改、市區(qū)集中供熱備用熱源提標改造等一批市政基礎設施項目建成投運，全市生活污水處理廠運行負荷率達89.6%，新增集中供熱面積274萬平方米。市生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期工程加快建設，全市城市生活垃圾收集轉運處理一體化機制初步建立。

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、重點示范，啟動實施鄉(xiāng)村振興“兩帶四區(qū)四線”示范建設。張肅公路沿線甘州雙塔、速展等重點村拆遷改造工作取得突破性進展，臨澤梨園新村三期、丹霞鄉(xiāng)情家園、14萬畝生態(tài)公益林補水等重點工程有序推進，肅南白銀鄉(xiāng)蒙古族特色村寨、康樂鎮(zhèn)裕固族民宿度假區(qū)加快建設；張民公路拓建工程基本完工，土地整理、舊房拆除加快推進。73個“美麗鄉(xiāng)村”示范村和102個“萬村整潔”示范村建設成效明顯，一批農(nóng)村文化、科技等公建項目及道路改造、給排水、垃圾處理工程建成投用，完成投資8.34億元。拆除破舊空置房屋3639戶，持續(xù)開展改炕改廁改廚等專項行動，農(nóng)村人居環(huán)境進一步改善。啟動實施“雙十雙百”鄉(xiāng)村旅游示范工程，評定市級專業(yè)旅游村12個，山丹硤口村列入國家第五批傳統(tǒng)村落名錄，甘州前進、臨澤南臺等17個村被列為全省鄉(xiāng)村旅游示范村，屋蘭古鎮(zhèn)黃河燈陣、喀爾喀小鎮(zhèn)等一批重點鄉(xiāng)村旅游項目建成投用，多點支撐、全域拓展的鄉(xiāng)村旅游格局加快形成。

加快推進交通水利電力通訊等基礎設施建設，有效破解融資投資、征地拆遷、建設運營等制約難題，一批大項目建成投用，基礎設施條件持續(xù)改善。六東一級、平甘一級、G312臨澤過境段、S590山丹至馬場二場及月牙湖、大湖灣旅游公路等9項241公里重點公路建成通車，張掖西站綜合客運樞紐、丹霞景區(qū)客運站全面完工，新改建農(nóng)村公路及安防工程729公里，張扁高速、G213肅南至祁連公路、G30丹霞互通立交、G312馬營口至山丹西公路等重點工程加快推進，完成投資45.18億元。黑河城區(qū)生態(tài)治理一期、白石崖水庫基本建成，山城河、金山水庫進展順利，高效節(jié)水灌溉示范、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、中小河流治理、灌區(qū)節(jié)水改造等重點工程有序推進，完成投資9億元。整理土地15萬畝，新增耕地1.27萬畝，完成投資1.2億元。新建通信光纜4129公里、4G基站928個，37個4G基站未覆蓋行政村納入國家電信普遍服務試點建設支持范圍，城市運行管理及應急指揮中心建成投用，智慧城市完成大數(shù)據(jù)中心建設和框架搭建任務；張掖750千伏輸變電、甘州330千伏變電站、南華330千伏牽引變改造工程開工建設，通訊電力保障能力進一步增強。

—— 民生保障水平穩(wěn)步提高。堅持多辦利民實事、多解民生難事，堅決兜住民生底線，群眾獲得感、幸福感不斷提升。制定完善“一戶一策”精準脫貧計劃和鞏固提高計劃，籌措落實財政扶貧專項資金2.6億元。引導成立農(nóng)民專業(yè)合作社440家，帶動貧困村、貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)7.8萬畝。65個貧困村全部開通瀝青（水泥）通村通社道路，13821戶51375人飲水安全問題得到解決。精心實施易地扶貧搬遷項目，2017年度2550戶8706人安置房交付使用，2018年度157戶619人安置房完成主體工程。就業(yè)、教育、健康、電商、生態(tài)等領域扶貧成效顯著，1201戶3986人實現(xiàn)脫貧，剩余38個貧困村全部驗收退出，5個“插花型”貧困縣區(qū)全部脫貧摘帽，全市貧困發(fā)生率下降至1.15%。

突出基礎配套，強化規(guī)范管理，社會各項事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。張掖中學順利搬入新校區(qū)，甘州思源實驗學校建成投用，青西小學、育才中學恢復辦學。投資2.7億元，實施學前教育、“改薄”項目、教育現(xiàn)代化推進工程等五大類157個項目，辦學條件進一步改善。學前三年毛入園率達99.34%、普惠性幼兒園覆蓋率達91%，分別高于國家2020年目標14.34和11個百分點。普通高考本科上線率達83.06%，高于全省14.94個百分點；總錄取率達96%，高于全省14.35個百分點，連續(xù)七年居全省第一。加快建設“健康張掖”，公立醫(yī)院薪酬制度改革試點、藥品零差率銷售、分級診療、藥品購銷“兩票制”、家庭醫(yī)生簽約服務等醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，“先診療、后付費”及基本醫(yī)保、大病保險、民政救助“一站式”結報制度和“一人一策”健康幫扶措施有效落實，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療費用補償比例提高到73.02%；市第二人民醫(yī)院一期、山丹新區(qū)中醫(yī)院及高臺縣婦幼保健院建成投用，甘州、臨澤、民樂人民醫(yī)院業(yè)務用房加快建設；持續(xù)加強公共衛(wèi)生服務體系建設，疾病防控工作規(guī)范有序，衛(wèi)生保健水平不斷提升。全面兩孩政策穩(wěn)步實施，落實人口優(yōu)惠政策補助資金8700萬元，惠及27.8萬人次。深入推進國家現(xiàn)代公共文化服務體系示范區(qū)鞏固提升和擴大文化消費試點城市建設，全省首家數(shù)字文化館建成投用，縣區(qū)重點文化場館項目加快實施，累計建成博物館101座，高臺明長城保護修繕等13項重點文物保護工程有序推進，七一劇院、市文化館投入使用，市絲綢之路文化藝術中心基本建成；“2018張掖·敦煌寫經(jīng)書法”藝術節(jié)納入第三屆敦煌文博會并成功舉辦，裕固族民歌保護傳承項目通過國家評審，《民樂情》榮獲全國現(xiàn)實題材優(yōu)秀劇目并在全省巡演，5部文藝作品獲“敦煌文藝獎”。建成大型公共體育場、足球場、游泳館、健身中心7處及健身步道150公里，群眾健身環(huán)境日益改善。35家企業(yè)被新認定為高新技術企業(yè)，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、甘州區(qū)及民樂縣省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過驗收。

持續(xù)增強民生保障能力，支出民生資金133.4億元，增長5.74%，占財政總支出的82.75%。強化全方位就業(yè)服務，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.52萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%。加強技能培訓，輸轉勞動力29.3萬人。推進社保擴面征繳，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險續(xù)保率達95%。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，全面實現(xiàn)異地就醫(yī)直接結算，住院合規(guī)費用報銷比例達75%以上?；I資756萬元，為7.47萬名農(nóng)村婦女進行“兩癌”免費檢查。落實中央及省級補助資金6.77億元，爭取政策性棚改貸款和專項債券40.93億元，開工建設棚戶區(qū)16129套（戶），基本建成12962套（戶），發(fā)放住房租賃補貼4918戶。改造安裝老舊住宅小區(qū)電梯20部。城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)保障標準均提高7.6%，發(fā)放低保等困難群眾基本生活和醫(yī)療救助資金4.62億元。繼續(xù)推進職工互助保障計劃，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作。新建續(xù)建殘疾人康復、托養(yǎng)機構6家。積極開展養(yǎng)老院服務質量建設專項行動，為132個日間照料中心補助經(jīng)費259萬元，市級居家養(yǎng)老服務信息平臺、臨澤居家養(yǎng)老服務中心建成投用，甘州孔文、民樂尚福佳苑等社會養(yǎng)老機構加快建設，養(yǎng)老服務體系漸趨完善。

—— 改革創(chuàng)新活力加快釋放。堅持問題導向，著力推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革落地見效，市場主體活力、經(jīng)濟發(fā)展動力持續(xù)增強。全面推行“四辦”改革，取消調整行政審批事項26項，公布取消證明事項72項，市縣兩級公布“最多跑一次”辦事事項2300項，建成60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、42個社區(qū)便民服務中心和776個行政村便民服務點，市縣行政許可事項信息全部與甘肅政務服務網(wǎng)加載對接，以“一個體系”“兩條通道”“三級延伸”為核心的政務服務體系基本建成。市縣兩級共享公共資源交易網(wǎng)及電子服務、交易、監(jiān)管三個平臺上線運行。多證合一、企業(yè)簡易注銷、政銀便民通、證照分離等便利化商事制度改革措施全面落實，企業(yè)和群眾滿意度明顯提升，新增各類市場主體1.49萬戶。環(huán)評審批制度改革做法被國務院辦公廳《政務公開工作交流》轉發(fā)，向全國推廣，環(huán)評改革的效能和示范效應持續(xù)擴大。全面深化職稱制度改革，專業(yè)技術人才扎根基層、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性明顯增強。

著力鞏固提升“雙創(chuàng)示范”成果，累計建成各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、空間178萬平方米，入駐入孵企業(yè)4926戶，新增就業(yè)5.9萬人，“雙創(chuàng)示范”工作獲國務院和省政府通報表揚，張掖入選《半月談》2018十佳最具綠色投資價值城市和《環(huán)球時報》2018中國最具投資吸引力城市，高臺獲評全省唯一全國創(chuàng)新型縣。積極推進農(nóng)村“三變”改革，154個試點村輻射帶動農(nóng)戶2.9萬戶，實現(xiàn)入股分紅1989萬元，帶動村集體增收619萬元。農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作全面完成，清理資金4.52億元、資產(chǎn)56億元及耕地、林地、“四荒地”2775萬畝。農(nóng)村產(chǎn)權交易市場持續(xù)活躍，完成土地流轉交易733宗、2.5億元；辦理農(nóng)村產(chǎn)權交易鑒證378份，265戶經(jīng)營主體獲得貸款16.2億元。設立甘肅金控張掖融資擔保公司，政策性擔保體系進一步完善。市屬五大國有投融資平臺融資10.08億元，完成投資35.24億元。創(chuàng)新保險扶貧模式，平安產(chǎn)險“免息免擔?！碑a(chǎn)業(yè)扶貧項目落地實施。五色建材等國企改革有序推進，市級機關事業(yè)單位農(nóng)場管理體制改革任務全面完成，國有林場改革通過省級評估驗收。全國地方公車改革現(xiàn)場會在張掖召開，推廣介紹了張掖的做法和經(jīng)驗。

持續(xù)推進對外開放，組織開展各類赴外招商活動40多場次，邀請60多批次500多人來張考察，成功舉辦第五屆“張交會”、第二屆隴藥博覽會等大型招商節(jié)會，新簽約招商項目183項，總投資262億元。新建續(xù)建招商項目317項，到位資金223.8億元，增幅居全省前列。實現(xiàn)自營出口1.87億元，出口供貨22億元。新增農(nóng)產(chǎn)品出口備案基地5.5萬畝，累計達到25.8萬畝。供港澳蔬菜基地達到1.3萬畝，首發(fā)中新南向通道張掖農(nóng)產(chǎn)品國際專列，農(nóng)業(yè)“走出去”邁出新步伐。持續(xù)完善商流市場體系，開工建設25個商流重點項目，完成投資10.7億元。全省首家種子交易中心獲批，甘肅東方種業(yè)交易中心股份公司啟動運營。全面開展物流市場秩序整治專項行動，制定出臺城區(qū)物流體系發(fā)展規(guī)劃。舉辦金張掖農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上展銷會，京東商城張掖館上線運營。新發(fā)展電商企業(yè)70多家、網(wǎng)店微店700多個，從業(yè)人數(shù)達1.4萬人，電商交易額達35億元。

—— 生態(tài)文明建設實現(xiàn)突破。統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護和重點領域治理，全方位、全地域、全過程整治保護修復，生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線守得更緊更牢。堅持分類施策、壓茬推進，179項祁連山生態(tài)環(huán)境問題全部完成現(xiàn)場整治任務，77項礦業(yè)權全部退出，7座退出水電站全部完成設施設備拆除清理和生態(tài)環(huán)境恢復任務，3項旅游項目全部拆除設施。草原減畜任務全面完成，1571萬畝草原實施禁牧，342.59萬畝林草“一地兩證”問題得到穩(wěn)妥解決。搬遷農(nóng)牧民生活生產(chǎn)有效保障，搬遷區(qū)域生態(tài)基本恢復。祁連山國家公園體制試點建設穩(wěn)步推進，管理機構移交等工作基本完成。持續(xù)加強黑河濕地保護，保護區(qū)范圍內(nèi)334項生態(tài)環(huán)境問題全部整改銷號。持續(xù)開展祁連山、黑河濕地自然保護區(qū)外圍區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題排查治理，現(xiàn)場整治215個礦山項目，36座引水式電站生態(tài)基流下泄監(jiān)控設施及信息化平臺建成投用。

加快實施山水林田湖草生態(tài)保護修復工程和祁連山保護修復綜合治理規(guī)劃項目，累計完成投資38.2億元，是建國以來祁連山生態(tài)保護投資額最大的一年。祁連山國家公園和黑河生態(tài)帶、交通大林帶、城市綠化帶“一園三帶”造林綠化示范建設完成營造林31.1萬畝，帶動大規(guī)模國土綠化50.8萬畝，超過前三年總和。

深入開展大氣、水、土壤污染防治攻堅。整治燃煤鍋爐549臺5836蒸噸，建成5處煤炭集中交易市場、74個二級配送網(wǎng)點，183個施工場地全部落實防塵抑塵措施，改造土炕4萬多鋪，扎實開展燒荒整治行動，空氣質量名列全省第二。市縣鄉(xiāng)村四級“河湖長”體系全面建立，嚴厲打擊非法排污、采砂、圍墾、亂倒垃圾等破壞水生態(tài)行為，市區(qū)4條黑臭水體治理工程全面完成，水源地保護進一步加強，水生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)提升。深入實施農(nóng)藥、化肥、地膜減量化等專項行動，加強土壤環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，土壤資源安全保障能力不斷提高。全面推進全域無垃圾行動，“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、縣區(qū)處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾處置體系基本建立，市垃圾焚燒發(fā)電廠處置生活垃圾8.5萬噸。在全省率先建成投用“一庫八網(wǎng)三平臺”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的立體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管格局基本形成，生態(tài)環(huán)境、重點污染源及環(huán)境質量實現(xiàn)全域監(jiān)測，獲評全國2018年智慧環(huán)保十大創(chuàng)新案例。

—— 政府服務效能明顯提升。深入落實“三重”“三一”工作措施，健全“市級政府決策擔責、縣區(qū)部門落實執(zhí)行”的工作機制，政府決策科學化、執(zhí)行力明顯提升。建立完善市政府議事會議制度，先后就金融風險防控、非公經(jīng)濟發(fā)展、物流體系建設進行專題深度研究，政府決策針對性、時效性進一步提高。強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加大風險分級管控和隱患排查治理，事故起數(shù)、傷亡人數(shù)大幅下降，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。深入推進法治張掖建設，依法行政工作取得明顯成效。大力整治非法金融活動，立案查處非法吸收公眾存款案12起。深入開展掃黑除惡專項斗爭，破獲涉黑涉惡案件85起，打掉惡勢力犯罪團伙12個。積極創(chuàng)建全國禁毒示范城市，毒品綜合治理能力不斷提升。持續(xù)推進陽光信訪、責任信訪、法治信訪建設，矛盾糾紛化解扎實有效。積極推進民族團結進步創(chuàng)建，依法加強宗教事務管理，民族團結、宗教和順局面不斷鞏固。健全完善防災減災救災體制機制，應急處置能力不斷提升。嚴格落實“四個最嚴”“四有兩責”要求，食品藥品安全監(jiān)管進一步加強。扎實開展雙擁共建工作，優(yōu)撫安置政策全面落實。深入開展“轉變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年”活動，政府系統(tǒng)工作作風持續(xù)好轉。認真貫徹全面從嚴治黨要求，堅決執(zhí)行“兩準則四條例”，完善財政資金支出、工程項目招投標、國有資產(chǎn)管理等制度，緊盯征地拆遷、扶貧攻堅、惠民利民等重點領域，有腐必懲，有貪必肅，廉潔政府建設有力有效。主動接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督、職能機關專門監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議74件、政協(xié)提案139件。外事僑務、機構編制、審計統(tǒng)計、糧食供銷、物價質監(jiān)、老齡婦幼、人防氣象、史志檔案等工作也取得了新成效。

在經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境依舊復雜多變的情況下，取得這些成績實屬不易。這是市委堅強領導、市人大市政協(xié)全力支持的結果，是全市各族人民攻堅克難、苦干實干的結果。在此，我代表市人民政府，向關心、支持張掖發(fā)展的社會各界人士，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的人大代表、政協(xié)委員、干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、中央和省屬駐張單位，向離退休老同志、駐張部隊、武警官兵、公安干警表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

我們也更加清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中還存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟發(fā)展中積累的結構性矛盾和制約性因素有疊加之勢，經(jīng)濟下行壓力依然很大；民間投資意愿不強、動力不足、活力不夠的問題比較突出，項目建設和產(chǎn)業(yè)培育面臨巨大的投融資難題；實體企業(yè)杠桿率高、銀行不良率高、非法金融活動發(fā)生率高相互交織，防范金融風險、優(yōu)化金融環(huán)境和擴大有效投資的任務十分艱巨；企業(yè)經(jīng)營比較困難，產(chǎn)業(yè)性投資明顯不足，財源培植乏力，財政增收空間小和剛性支出大的矛盾非常突出；城市學校班額大、幼兒入園難、基層醫(yī)療單位人才匱乏、供熱供水品質不高等方面的民生短板亟待彌補；政府一些部門和干部不愿擔當、不敢擔當、不會擔當?shù)膯栴}比較突出，庸政懶政怠政的問題依然存在，政府效能建設還需持續(xù)加強。這些問題，我們一定高度重視并將采取針對性措施逐步加以解決。

關于2019年政府工作

2019年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神及中央、省委省政府和市委一系列決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟高質量發(fā)展、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興、重大風險防范與民生保障改善，全力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，推動全市經(jīng)濟社會各項事業(yè)邁上新臺階。

經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長6%左右。固定資產(chǎn)投資增長10%以上。社會消費品零售總額增長7.5%。一般公共預算收入增長5%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入均增長8%左右。單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放等約束性指標控制在省上下達指標內(nèi)。

重點抓好以下七個方面的工作：

（一）構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，高質量發(fā)展邁出新步伐

牢牢把握高質量發(fā)展要求，以綠色發(fā)展崛起為目標，以十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)為支撐，以機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，以重大項目為載體，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快新興產(chǎn)業(yè)引進培育，著力構建符合綠色發(fā)展要求、切合張掖市情實際、富有生機活力的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

以打造國際化旅游目的地為目標，著力提升旅游文化產(chǎn)業(yè)質量效益。把旅游文化產(chǎn)業(yè)作為綠色發(fā)展崛起的主攻方向，堅持推進全域旅游、旅游文化體育醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展、低門票價格倒逼企業(yè)開發(fā)選擇性服務“三大戰(zhàn)略”不動搖，把延鏈補鏈產(chǎn)業(yè)項目建設和管理服務水平提升作為重中之重，堅定不移推動旅游文化產(chǎn)業(yè)向國際化方向邁進。持續(xù)深化“四大行動”，確保丹霞5A級景區(qū)通過驗收、丹霞世界地質公園通過評審，推進甘州蘆水灣生態(tài)旅游景區(qū)、肅南裕固族度假區(qū)創(chuàng)建省級和國家級生態(tài)旅游度假區(qū)，新創(chuàng)建4A級景區(qū)2家以上。緊盯演藝劇目、旅游商品開發(fā)及景區(qū)游樂項目、戶外運動基地、餐飲購物街區(qū)等重點領域，持續(xù)推進延鏈補鏈重點項目建設，開工建設裕固風情園、丹霞軌道交通、民樂文化產(chǎn)業(yè)園等22個重點項目，建成丹霞口民俗文化旅游村盛世大劇場等項目，完成投資45億元以上。以“雙十雙百”為示范引領，抓好村莊環(huán)境、民居建設、基礎設施、管理服務等重點領域的提升，努力把鄉(xiāng)村旅游培育成新的經(jīng)濟增長點。堅持市場化運作機制，精心舉辦戶外品牌賽事，持續(xù)提升“張掖·敦煌寫經(jīng)書法”藝術節(jié)等旅游文化節(jié)會知名度和影響力。加快發(fā)展研學旅游，深度開發(fā)地質科普、戶外拓展、勵志教育等旅游產(chǎn)品。創(chuàng)新營銷模式,進一步激活冬春季旅游市場。加快推進旅游標準化試點城市建設，不斷提升旅游服務質量。力爭全年接待游客3500萬人次、旅游綜合收入達到240億元以上、直接從業(yè)人員達到8萬人以上，旅游對經(jīng)濟增長的支撐能力進一步增強。

以“三元雙向”循環(huán)為基本模式，加快農(nóng)業(yè)轉型升級步伐。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的基礎性產(chǎn)業(yè)，按照做優(yōu)種植業(yè)、做強養(yǎng)殖業(yè)、做大食用菌等特色產(chǎn)業(yè)的總體布局，著力促進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，降低農(nóng)業(yè)面源污染，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源支撐，提升農(nóng)產(chǎn)品品質和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質量效益。繼續(xù)抓好“四個百萬”工程，大力發(fā)展“六個區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)”。啟動實施肉牛產(chǎn)業(yè)五年規(guī)劃和三年行動計劃，帶動養(yǎng)殖業(yè)提質增效。加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈試點市、畜禽糞污資源化利用整縣推進等項目，新改擴建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)100個以上，肉牛、奶牛飼養(yǎng)量分別達到100萬頭和4.5萬頭。抓好品種選育、基地建設和質量管控，加強高原夏菜品牌建設。加快發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，力爭產(chǎn)量達到9萬噸以上。按照全省現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)“一帶五區(qū)”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，堅持“生態(tài)優(yōu)先、定位高端、企業(yè)為主”的思路，新發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)2.76萬畝，力爭民樂海升農(nóng)業(yè)二期、臨澤中以合作戈壁農(nóng)業(yè)示范園等重點項目落地實施，基本建成南部食用菌、中部外向型蔬菜、北部優(yōu)質林果三大戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。全力抓好三生源30萬噸尾菜加工生態(tài)農(nóng)家肥、天澤農(nóng)牧6萬噸飼草、山丹愛福農(nóng)業(yè)食用菌加工等重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設，完成投資12億元以上，新增農(nóng)產(chǎn)品加工能力4.6萬噸。開工建設河西制藥二期等重點項目，提高道地藥材標準化種植和加工水平，持續(xù)壯大中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)。大力培育新型市場主體，新創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社示范社120家、示范性家庭農(nóng)場75家。鞏固提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平，新認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品40個以上，張掖農(nóng)業(yè)的綠色特點、金色品質進一步提升。

以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為導向，力促工業(yè)經(jīng)濟趨穩(wěn)向好。按照主導產(chǎn)業(yè)提質、新興產(chǎn)業(yè)擴容、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增效的思路，堅定不移走好資源循環(huán)、企業(yè)聚集的生態(tài)工業(yè)發(fā)展路子。持續(xù)完善“2+4”工業(yè)園區(qū)支撐體系，推行“多規(guī)合一”，集成配套基礎設施，提高投資強度和投入產(chǎn)出比。堅持抓主抓重抓大，全力推進花草灘循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、凹凸棒石科技產(chǎn)業(yè)園、濱河集團酒文化產(chǎn)業(yè)園等“八個生態(tài)型產(chǎn)業(yè)化項目”，構建生態(tài)工業(yè)體系。加快智能終端產(chǎn)業(yè)科技城建設，引進更多高新企業(yè)入園發(fā)展，促進先進制造業(yè)優(yōu)化升級。加快推進昆侖生化公司“出城入園”和木材加工企業(yè)搬遷改造集約生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)聚集效應。加快建設豐聚能源天然氣儲配管網(wǎng)設施及供應、甘州谷電儲能等清潔能源產(chǎn)業(yè)項目，全力推進蘭標生物生態(tài)廁所暨功能性肥料、前沿生物復合材料等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目建設，力爭開工建設首途新能源3萬噸廢煤焦油綜合利用、危廢固廢處置及資源化利用等清潔生產(chǎn)項目，提高資源利用效率。積極推動軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設通用航空產(chǎn)業(yè)園、航天九院無人機組裝測試等重點項目。依托智慧城市建設，積極培育數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)。大力實施“十強雙百”企業(yè)振興計劃，全面落實扶持政策，助力企業(yè)做大做強做優(yōu)。完善領導干部幫扶企業(yè)和聯(lián)系企業(yè)家制度，幫助企業(yè)解決困難問題，推動停產(chǎn)企業(yè)復產(chǎn)、減產(chǎn)企業(yè)達產(chǎn)、小微企業(yè)升規(guī)入庫,新增規(guī)上企業(yè)10戶以上。

以通道物流產(chǎn)業(yè)為重點，提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。著眼健全體系、完善功能、規(guī)范秩序、提升效能，實施城區(qū)物流體系發(fā)展規(guī)劃，鞏固拓展通道物流產(chǎn)業(yè)。按照“堵違規(guī)、建正規(guī)，以堵促建、以建帶疏，建管并舉、做大做強”的思路，打好物流市場秩序整治攻堅戰(zhàn)，著力解決物流倉儲大量違建運營和安全隱患突出問題。制定出臺物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，基本建成G30高速東出口公路港物流園、張掖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)物流園和張掖火車站鐵路物流園，完善提升張掖綠洲、傳化公路港等物流園服務功能。發(fā)展壯大本土冷鏈物流骨干企業(yè)，大力培育第三方冷鏈物流，創(chuàng)新應用新技術新業(yè)態(tài)新模式，全面提升冷鏈物流水平。加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，新建嘉宏果蔬產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場和4個農(nóng)貿(mào)市場。推動電子商務與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，積極建設大宗農(nóng)產(chǎn)品電商交易平臺。改造提升餐飲住宿業(yè)、文化娛樂業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)，加快發(fā)展以金融服務、健康養(yǎng)老、商務會展、信息咨詢等為重點的新興業(yè)態(tài)，補齊服務業(yè)發(fā)展短板。

（二）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展開創(chuàng)新局面

搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯(lián)動、整體推進，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。

加快鄉(xiāng)村振興示范建設。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，以“兩帶四區(qū)四線”示范建設為重點，建成新墩雙塔、板橋紅溝、南華南岔等美麗鄉(xiāng)村示范村50個以上，推動鄉(xiāng)村振興逐步向整體推進、全域提升擴展。統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境建設、全域旅游發(fā)展、農(nóng)村“三變”改革等重點工作，高標準建設一批示范帶、示范區(qū)。加快恒大溫泉小鎮(zhèn)、通航小鎮(zhèn)、速展特色街區(qū)等文化旅游小鎮(zhèn)和田園綜合體建設，增強鄉(xiāng)村旅游在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的引領作用?？v深推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，全面抓好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升等工作，力爭30個城郊村污水接入城市管網(wǎng)，推動環(huán)境整治規(guī)范化、長效化。

增強城市聚集輻射功能。強化規(guī)劃剛性約束，修編實施《張掖市城市總體規(guī)劃》和歷史文化名城保護等專項規(guī)劃，完善城市空間規(guī)劃體系。以創(chuàng)建國家園林城市為抓手，加快城市道路、市政、園林綠化等基礎設施建設。新建東二環(huán)路和濱河新區(qū)永固路、文昌路等13條道路，改建臨澤北路、濱湖路、玉關路等11條道路，著力打通斷頭路、暢通人行道，進一步完善路網(wǎng)框架。實施濱河新區(qū)及老城區(qū)主要道路、重點建筑亮化工程，啟動建設胡家園子等5個城區(qū)小公園，推進市區(qū)及五縣城區(qū)便民市場、停車場、公廁建設，建成臨澤、山丹、民樂城區(qū)垃圾壓縮中轉站，提升城市形象。實施市污水處理廠擴容及提標技改、高臺再生水利用等重點項目，提高城市承載能力。加強供熱能力建設，持續(xù)擴大集中供熱覆蓋面，強化政府監(jiān)管，提升供熱質量。續(xù)建5個出城口提升改造工程，實施張靖公路、張鶯公路等3個出城口提升改造工程。堅持“以地價控房價、以低價促消費、以消費帶投資”，推進租購并舉改革，穩(wěn)定合理低價，擴大住房消費，培育健康的房地產(chǎn)市場，讓老百姓想買房、買得起房。堅持建管并重，加強城市管理，積極探索大數(shù)據(jù)管理和城管綜合執(zhí)法新模式，增強市民參與城市管理、愛護城市設施、珍視城市榮譽的意識，共創(chuàng)張掖文明開放城市新形象。

提升城鄉(xiāng)公共服務水平。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實施第三期學前教育三年行動計劃，新建改擴建公辦幼兒園9所，提高普惠性幼兒園辦學水平，著力解決“入公辦園難、入民辦園貴”問題。積極推進農(nóng)村小規(guī)模學校、寄宿制學校建設及廁所和供暖設施改造等全面“改薄”項目，實施高中薄弱學校改造、職業(yè)教育基礎設施建設等教育現(xiàn)代化推進工程，完成投資3.9億元。積極推進培黎職業(yè)學院建設，著力構建中高職一體化貫通機制。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大重點傳染病、慢性病防控工作力度，提高全民健康素養(yǎng)，創(chuàng)建全國幸福家庭活動示范市。確保市第二人民醫(yī)院一期項目規(guī)范運營，二、三期項目年內(nèi)建成投用。加快甘州、臨澤、高臺、山丹人民醫(yī)院及甘州區(qū)婦幼保健院業(yè)務用房等項目建設進度，持續(xù)改善提升基層醫(yī)療設施水平。深化國家擴大文化消費試點城市建設，確保通過驗收。積極推進張掖廣電傳媒中心、市非遺保護傳承中心、臨澤城市文化綜合體、山丹“七館”、民樂“五館”等項目建設，不斷完善基層文化服務功能。加大精品劇目創(chuàng)作演出力度，打造特色文化品牌，持續(xù)提升公共文化服務水平。著力培育科技創(chuàng)新主體，搭建科技創(chuàng)新平臺，推動科技成果轉化。大力實施張掖奧體中心及城鄉(xiāng)體育場、足球場、全民健身中心等體育惠民工程，完善全民健身服務體系，以全民健身促進全民健康。深入開展新時代精神文明創(chuàng)建活動，大力踐行社會主義核心價值觀，提高全民道德文明素養(yǎng)。

（三）加大生態(tài)保護力度，全域環(huán)境質量實現(xiàn)新改善

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，把改善生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉、最堅實的發(fā)展基礎，持續(xù)用力，久久為功，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生態(tài)環(huán)境需要。

鞏固提升整治成果。牢牢扛起政治責任、主體責任、監(jiān)管責任，全面完成祁連山自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權項目和水電站退出等后續(xù)工作，確保祁連山生態(tài)環(huán)境突出問題整改不留后患、黑河濕地生態(tài)環(huán)境問題全面整改到位。緊盯中央、省級環(huán)保督察及省級行業(yè)主管部門督查反饋跨年度整改問題，加大力度、全力推進，確保整改到位、逐項銷號。堅持實行縣區(qū)月檢查、市級行業(yè)主管部門雙月巡查、臺帳化管理和常態(tài)化督查制度，開展“回頭看”“再整治”，鞏固提升生態(tài)環(huán)境問題整改整治成果，提標提質，嚴防反彈。舉一反三，加強對各類自然保護區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的常態(tài)化監(jiān)管和問題的即查即改，確保全域生態(tài)環(huán)境得到有效保護。圍繞生態(tài)保護與發(fā)展的突出矛盾，探索制定地方標準、準入政策，完善保護制度體系。

全面加強生態(tài)建設。加快創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范市，認真組織實施三北防護林、新一輪退耕還林還草、沙化土地封禁保護等重大生態(tài)項目，爭取實施重要生態(tài)系統(tǒng)修復和保護、北郊濕地恢復與治理、雙泉湖濕地公園等生態(tài)保護修復項目，全面完成“兩轉四退四增強”治理提升三年行動計劃目標任務，持續(xù)改善全域生態(tài)環(huán)境。加快推進山水林田湖草生態(tài)保護修復及祁連山保護修復綜合治理規(guī)劃年度項目建設，完成投資12億元以上。堅持“造林”與“造景”相結合，“防護林”與“景觀林”相融合，重點生態(tài)工程與農(nóng)田林網(wǎng)、村莊綠化相配套，完成以“一園三帶”造林綠化示范建設為重點的營造林26萬畝，帶動完成大規(guī)模國土綠化56萬畝。積極配合推進祁連山國家公園體制試點工作。建設森林資源綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)化平臺，完善森林資源監(jiān)測網(wǎng)絡，形成立體化、動態(tài)化監(jiān)管格局。加強自然資源統(tǒng)一確權登記工作，強化生態(tài)文明建設目標評價考核，加大領導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計力度，加快構建推進生態(tài)文明建設常態(tài)化機制。

高效治理環(huán)境污染。探索創(chuàng)新應用大數(shù)據(jù)等技術手段推動科學治污，全力以赴打好“藍天”“碧水”“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。深化大氣污染防治，持續(xù)推進農(nóng)村炕煙爐煙、秸稈垃圾焚燒、燃煤鍋爐、道路揚塵等主要污染源專項整治，鞏固提升空氣質量。持續(xù)加強水環(huán)境保護，加快實施沿河村鎮(zhèn)污水集中收集處理等流域水污染防治綜合整治工程，完成縣級及以上集中式飲用水水源地規(guī)范化建設。嚴格落實河湖長制，加強水資源管理，繼續(xù)實施地下水超采區(qū)治理，啟動山丹河及黑河城區(qū)段西河生態(tài)治理，推進水環(huán)境持續(xù)向好。積極開展土壤污染防治，實施土壤污染治理與修復技術應用試點項目，完成民樂鉻鹽廠鉻污染土壤修復年度任務。全面實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃，推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉。嚴格執(zhí)法監(jiān)管，始終保持打擊環(huán)境違法行為高壓態(tài)勢。加強宣傳，倡導綠色低碳發(fā)展方式和生活方式，增強全民環(huán)保意識。

（四）加快基礎設施建設，補齊發(fā)展短板取得新突破

聚焦重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，加大基礎設施領域補短板力度，不斷完善基礎設施和公共服務，著力提升基礎設施供給質量，更好發(fā)揮有效投資的關鍵性作用，持續(xù)鞏固經(jīng)濟回穩(wěn)向好態(tài)勢。

緊盯短板弱項謀劃爭引基礎設施項目。聚焦公路交通、農(nóng)田水利、清潔能源、扶貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、社會民生等基礎設施領域突出短板，對接經(jīng)濟發(fā)展和民生需要，謀劃儲備基礎設施領域補短板重點項目564項，概算投資1400億元。堅持實行重大項目“五個一”推進機制和“雙告知雙聯(lián)系雙評價”制度，緊扣項目申報、資金籌措、用地保障等關鍵環(huán)節(jié)，積極協(xié)調服務，強化督查調度，努力提高項目開工率、資金到位率、建成投產(chǎn)率，力爭全年開工建設400項以上。

加快重點領域基礎設施建設進度。加快張扁高速、G213肅南至祁連二級公路建設進度，爭取G312張掖至臨澤一級公路、S18張肅公路張掖至康樂段PPP項目落地實施，確保S236新天至馬蹄寺、S315花草灘至焉支山、G30丹霞互通立交建成投入使用，開工建設山丹新城區(qū)客運站，積極推進S301北部大通道、馬場四場至扁都口段高等級公路等項目前期工作，配合推進蘭州至張掖鐵路三四線前期工作。實施好金山水庫等戈壁農(nóng)業(yè)重點水源工程和中小河流治理、病險水庫除險加固等重點水利工程，力爭開工建設高臺山水河、民樂小堵麻水庫和甘州區(qū)酥油口下庫。整理土地9.7萬畝，新建高標準農(nóng)田28萬畝。加快張掖750千伏、甘州330千伏輸變電工程項目建設，統(tǒng)籌推進“低電壓”綜合治理、三相動力電延伸覆蓋等工作。加快全省5G網(wǎng)絡試點示范市建設，新建通信光纜3000公里，全市出口帶寬達到2400G。

著力拓寬項目建設投融資渠道。統(tǒng)籌采取有效措施保障合理融資需求，推動基礎設施領域重點項目順利實施。全面落實支持民間投資的各項政策措施，鼓勵引導民間資本投資建設重大基礎設施項目。持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，支持金融機構化解不良貸款，加快引行入張步伐，引導金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴大信貸規(guī)模。主動對接社會資本，拓寬項目融資渠道，規(guī)范有序推進PPP模式。加快落實省政府出讓國有資源資產(chǎn)和資產(chǎn)證券化補充基礎設施項目資本金的各項措施，積極爭取省政府設立的基礎設施、產(chǎn)業(yè)基金在張掖落地。下功夫盤活存量資產(chǎn)，通過債券、股權、股債結合、基金等多種形式，努力為在建項目和補短板重大項目提供融資支持。堅持“主攻新三板、爭取上主板、擴大股權融資”的多層次資本市場培育策略，提升企業(yè)直接融資能力。深化政府投融資平臺與金融機構合作，加快市城投、山水文旅集團等國有投融資平臺債券發(fā)行工作，保障項目建設資金需求。

（五）切實保障改善民生，人民生活水平得到新提高

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為一切工作的導向，加強和創(chuàng)新社會治理，提高社會保障能力，使發(fā)展成果更多、更好、更公平地惠及全體人民。

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。持續(xù)做好貧困人口精準識別精準退出工作，加強貧困人口動態(tài)管理，嚴把退出關口，進一步夯實精準幫扶基礎、產(chǎn)業(yè)脫貧基礎，鞏固提升脫貧成果，確保剩余貧困人口全部脫貧、脫貧人口穩(wěn)定增收不返貧。完善并嚴格落實“一戶一策”精準脫貧計劃，鼓勵貧困戶積極參與“三變”改革，加快建設一批以農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、倉儲物流為主的“扶貧車間”；積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設，吸納貧困群眾就地就近穩(wěn)定就業(yè)，提升脫貧致富內(nèi)生動力。堅持脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌發(fā)力，推進貧困村基礎設施和公共服務設施建設。加快推進農(nóng)村金融綜合服務室建設，強化脫貧金融保障。強化扶貧資金使用管理，落實監(jiān)管責任,提高使用效益。持續(xù)開展扶貧領域作風問題專項整治，以嚴明的紀律、務實的作風保障扶貧攻堅各項任務有效落實。

提升社會保障水平。堅持把就業(yè)作為最大民生，落實各項創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，持續(xù)推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)“三大計劃”，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.4萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在85%以上，輸轉勞動力28萬人以上。健全落實保障農(nóng)民工工資考核問責長效機制，切實維護農(nóng)民工合法權益。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，深入實施全民參保計劃，精準擴大社會保障覆蓋面，加快構建可持續(xù)、多層次的社會保障體系。統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)社會救助體系，推進社會救助制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，做到應保盡保、應扶盡扶。改造棚戶區(qū)15353套（戶），發(fā)放住房租賃補貼4160戶。健全農(nóng)村留守兒童關愛服務體系和保護救助體系。全面放開養(yǎng)老服務市場，加快公辦養(yǎng)老機構改革，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構，建成市老年人康復中心，支持甘州區(qū)全國綜合養(yǎng)老示范基地擴大規(guī)模、規(guī)范運營。建成投用市社會福利院、市救助管理站暨未成年人社會保護中心，立項建設民樂、高臺殘疾人托養(yǎng)中心，使弱勢群體得到更多保護和關愛。

創(chuàng)新和加強社會治理。全面落實“七五”普法規(guī)劃，增強全民法治意識，推進依法治市進程。堅持自治、法治、德治相結合，創(chuàng)新基層治理和服務方式,著力優(yōu)化基層社會治理體系。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，完善服務設施和功能配置，提升治理能力。加強機構和職能融合，構建應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災于一體的應急管理體系，提升災害事故防治和應對處置能力。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”安全生產(chǎn)責任制，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。深入宣傳落實張掖首部地方實體法《張掖市城市道路交通管理條例》，持續(xù)提升城市交通管理水平。實“四個最嚴”“四有兩責”要求，全面提高食品藥品安全監(jiān)管水平。深入創(chuàng)建“全國雙擁模范城”，扎實做好退役軍人服務管理。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結、宗教和順。健全完善多元矛盾糾紛排查調處體系，構建“大信訪”格局。持續(xù)推進平安張掖建設，深化掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊毒品違法犯罪、涉眾型經(jīng)濟犯罪和網(wǎng)絡電信詐騙犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定。

（六）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形成新活力

堅持把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域，著力破除體制機制障礙，激發(fā)市場主體活力，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風險與成本，增添經(jīng)濟發(fā)展動力。

深化重點領域改革。深入總結試點經(jīng)驗，全面推進農(nóng)村“三變”改革，大力培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等承接主體，搞好“三資”確權量化，完善細化折價入股辦法，建立科學合理的利益聯(lián)結機制、收益分配機制和風險防控機制，因地制宜培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，切實讓村集體和農(nóng)戶受益。完善農(nóng)村“三權分置”制度，更多釋放農(nóng)村發(fā)展活力。全面實施預算績效管理改革，繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費等一般性支出，強化預算約束，傾力民生保障，持續(xù)提高財政支出績效。加強政府債務管理，規(guī)范各級政府舉債融資行為，堅決遏制隱性債務增量。啟動實施縣區(qū)機關事業(yè)單位農(nóng)（林）場改革，明晰產(chǎn)權關系，理順經(jīng)營機制，促進資產(chǎn)保值增值和有效利用。深化國企國資改革，進一步完善市屬國有投融資公司法人治理結構。持續(xù)推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設，切實提升服務功能和運營水平，進一步鞏固提升“雙創(chuàng)”成果。

支持民營經(jīng)濟發(fā)展。始終堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，堅定不移推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展。細化量化政策措施，完善政策執(zhí)行方式，推動減稅降費、放寬準入等各項政策落實落地，提振民營經(jīng)濟發(fā)展信心。強化銀政企對接合作，繼續(xù)加大金融支持力度，創(chuàng)新金融服務，管好用好企業(yè)應急周轉金和融資擔保基金，努力緩解民營企業(yè)融資難、融資貴及形成不良信用記錄等問題。對優(yōu)惠政策不落實、招商承諾不兌現(xiàn)、“新官不理舊事”等重點問題進行掛牌督辦，切實解決一批影響民營企業(yè)投資和民營經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。創(chuàng)新規(guī)范執(zhí)法方式，避免簡單化，不搞“一刀切”，嚴防因執(zhí)法不當影響民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。關心民營企業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)家成長，健全完善激勵機制，切實保障企業(yè)合法經(jīng)營和企業(yè)家合法權益，激發(fā)民營企業(yè)和企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

加大招商開放力度。堅持“引進來”和“走出去”并重，積極構建開放型經(jīng)濟發(fā)展新格局。深入實施“引強入張”和精準招商行動，大力開展招商引資、招展引會、招才引智，持續(xù)引進投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)配套強、附加值高的項目。以循環(huán)農(nóng)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、智能終端制造、通用航空、凹凸棒新材料開發(fā)等為重點，主要領導掛帥，企業(yè)聯(lián)動發(fā)力，主動上門對接，增強招商實效。強化項目落地服務，營造重商親商安商的良好環(huán)境，力促招商引資到位資金穩(wěn)定增長。深度融入“一帶一路”建設，務實推進向西開放、向東融入。積極培育壯大外貿(mào)市場主體，培養(yǎng)引進外貿(mào)人才，支持有條件的企業(yè)在霍爾果斯、廣西憑祥口岸興建倉儲設施及產(chǎn)品展廳，設立境外銷售網(wǎng)店，爭取開展中歐班列集拼集運業(yè)務，擴大優(yōu)勢產(chǎn)品出口規(guī)模。積極推進對外勞務合作，探索與中西亞國家開展農(nóng)業(yè)合作。突出綠色生態(tài)主題，全面提升“張交會”國際化、專業(yè)化、市場化水平，打造一流品牌展會。

（七）加強政府自身建設，忠誠擔當干事創(chuàng)業(yè)展現(xiàn)新作為

始終保持敢于擔當、勇于作為的精神狀態(tài)，忠實履行人民政府為人民的職責，全面提升行政效率和施政水平。

著力提升政府行政效能。認真貫徹落實中央及省委省政府和市委決策部署，以市縣級黨政機構改革為契機，進一步優(yōu)化職能配置，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的政府機構職能體系。持續(xù)深化“放管服”改革，“減”字當頭，簡化審批程序，再造工作流程，壓縮辦理時限；“優(yōu)”字為先，提升人員素質，改進服務態(tài)度，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質服務。全面落實國家法治政府建設實施綱要，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，依法全面履行政府職能。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，切實保障人民群眾合法權益，維護政府公信力。嚴格落實政府重大決策法定程序，提高行政決策科學化、民主化、法治化水平。依法接受人大及其常委會工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見，提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理質量，讓政府工作更好體現(xiàn)民意。

堅持不懈加強作風建設。把落實執(zhí)行作為作風建設的核心和關鍵，增強干部“要干”的責任，激發(fā)干部“想干”的熱情，創(chuàng)造干部“能干”的氛圍，實干為本、苦干為樂、干成為榮，以各級干部的擔當作為確保任務目標的全面完成。堅決貫徹落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，嚴格執(zhí)行省委“七破七立”要求和省政府“十不準”規(guī)定，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作，嚴防“四風”問題反彈回潮，推動行風政風作風持續(xù)好轉。完善“市級政府決策擔當，縣區(qū)部門落實執(zhí)行”工作機制，堅決杜絕政府決策環(huán)節(jié)庸政懶政問題發(fā)生，為重點任務的落實和重大項目的推進爭取時機、創(chuàng)造條件。健全市政府議事會議制度，每季度研究一個事關全局的重大問題，協(xié)調解決突出矛盾，明責賦權加快落實。完善績效考核評價體系，用好正向激勵機制，落實容錯糾錯制度，加大督查問責力度，堅決整治不作為、慢作為、亂作為等行為。大力弘揚立說立行、馬上就辦的作風，促進各項決策部署落地生根。

持之以恒推進廉潔政府建設。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，持續(xù)加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設。強化廉潔自律意識，筑牢拒腐防變堤壩，守住從政做事底線。緊盯土地礦權出讓、項目招投標、工程建設等重點領域，完善優(yōu)化制度體系，深化專業(yè)化檢查督查，提高公開性、透明度，防范政府權力濫用和少數(shù)人以權謀私。健全風險預警和權力運行監(jiān)控機制，加強審計監(jiān)督，推行政府投資項目造價審計全覆蓋，嚴控成本，嚴防權力尋租。嚴查違紀違法，營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好環(huán)境。

各位代表！張掖是我們共同的故土家園，是130萬張掖人民安身立命、生生不息的熱土寶地，建設絲路明珠金張掖、開創(chuàng)幸福美好新生活，既是我們的愿景和向往，也是我們的責任和使命。讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在省委省政府和市委的堅強領導下，聚全市之力，集全民之智，開拓創(chuàng)新，砥礪前行，奮發(fā)有為，決勝全面建成小康社會，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年！