第四章??林業(yè)

第二節(jié)??天然森林經(jīng)營保護(hù)

二、森林保護(hù)

祁連山水源涵養(yǎng)林是河西人民賴以生存的命根子。對祁連山森林管護(hù)，歷代明智地方官吏皆有所規(guī)定。《甘州府志》卷四載，嘉慶七年（1802年）甘肅提督蘇寧阿記《八寶森林積雪說》：“甘州居民之生計(jì)，全仗松樹多而積雪。若被砍伐，不能積雪，大為民患。自當(dāng)永遠(yuǎn)保護(hù)?！碧K氏并“懸掛鐵牌，禁止入山伐木”，規(guī)定“祁連山森林，每三年伐木一次，斧不過八柄，人不過二十”。〔民國〕16年，臨澤縣政府為使甘新公路兩旁所植楊樹不遭破壞，向全縣發(fā)布公告，其中一條規(guī)定：“若有誰家的驢啃去樹皮，當(dāng)即割驢頭示眾。”這一告示果然生效，公路沿線樹木得到很好保護(hù)，直到90年代，舊路旁的楊樹依然高大挺拔，枝繁葉茂。臨澤縣政府檔案記載，〔民國〕30年，為保護(hù)所植防沙林，“除責(zé)成各保長分別飭所屬各甲戶相互監(jiān)護(hù)外，不時派警察人員巡查。”縱觀歷史，河西歷代戰(zhàn)亂頻繁，多數(shù)官吏不思護(hù)林，匪盜豪紳肆意毀林，濫伐濫牧，使祁連山森林遭到嚴(yán)重破壞。

中華人民共和國成立后，貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的護(hù)林方針，把森林“三防”（森林防火、防止亂砍濫伐、防治森林病蟲害）作為護(hù)林工作的主要任務(wù)，上下齊抓共管，落實(shí)各種護(hù)林措施，有效地保護(hù)森林，取得祁連山水源林區(qū)46年無森林火災(zāi)的優(yōu)異成績。肅南縣護(hù)林工作受到國務(wù)院和國家森林防火指揮部的表彰。

（一）護(hù)林防火

1．建立組織機(jī)構(gòu)??從1964年起，地區(qū)及祁連山水源林所在的肅南、民樂、山丹等縣建立各級護(hù)林防火組織。以林場轄域組成聯(lián)防區(qū)，區(qū)與鄉(xiāng)結(jié)成聯(lián)防片，村與社結(jié)成聯(lián)防段，形成縣內(nèi)縣外聯(lián)、上層基層聯(lián)、林區(qū)農(nóng)區(qū)聯(lián)的專業(yè)護(hù)林與群眾護(hù)林相結(jié)合的“縱橫聯(lián)防”體系。到1995年，建立護(hù)林防火指揮部5個，83人；建立基層護(hù)林防火聯(lián)防委員會11個，137人；護(hù)林防火委員會62個，331人；護(hù)林防火小組168個，678人；護(hù)林站65個，檢查站5個，配備專職護(hù)林員229人，兼職護(hù)林員123人；組織兼職撲火隊(duì)12個，240人；義務(wù)撲火隊(duì)120個，5013人。

2．健全管理制度??祁連山林區(qū)農(nóng)林牧交錯，礦點(diǎn)棋布，人員流動大，火源分布廣，火險(xiǎn)等級高，防火難度大。為了嚴(yán)格制止火災(zāi)，建立健全整套規(guī)章制度。1982～1987年，地區(qū)林業(yè)處制定了《祁連山護(hù)林防火具體規(guī)定》《張掖地區(qū)護(hù)林防火指揮部職責(zé)范圍和工作制度》等。防火指揮部建立會議、值班、通訊、檢查、報(bào)告等5項(xiàng)工作制度。提出“提前抓十月，重點(diǎn)抓四月，認(rèn)真防范元旦和春節(jié)”的具體措施。完善“三包”（大人包小孩、雇主包幫工、干部包群眾），“三管”（管小孩玩火、管放牧員和其他人員進(jìn)山用火、管防火季節(jié)用火），“三防”（作業(yè)前部署防火，作業(yè)中檢查防火，作業(yè)后總結(jié)防火），“四分”（即按森林分布，以護(hù)林小組為單位，分山、分溝、分片、分段管護(hù)），“四落實(shí)”（組織、人員、責(zé)任、訓(xùn)練落實(shí)），“六制度”（入山登記、檢查、用火、值班、匯報(bào)、獎懲制度）等措施。各縣（市）實(shí)行森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)（縣長、鄉(xiāng)長、村長）和部門領(lǐng)導(dǎo)（處長、局長、場長）“雙軌六長”任期目標(biāo)管理責(zé)任制，把護(hù)林防火責(zé)任層層分解，逐級落實(shí)。各營林單位實(shí)行“五無”（無森林火災(zāi)、無亂砍濫伐、無亂捕濫獵、無毀林開荒、無毀林搞副業(yè)）為目標(biāo)的“五定一獎”（定人員、定經(jīng)費(fèi)、定面積、定標(biāo)準(zhǔn)、定出勤，經(jīng)檢查驗(yàn)收，完成任務(wù)者受獎）的護(hù)林承包責(zé)任制，強(qiáng)化森林保護(hù)。

3．增置基礎(chǔ)設(shè)施??全區(qū)各級政府和林業(yè)部門針對林區(qū)交通不便、通訊不靈，滅火手段落后等情況，采取國家投資、地方財(cái)政撥款、林業(yè)部門籌措等辦法，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到1995年，有護(hù)林防火專用電臺20部，對講機(jī)31對，防火車（含公安）10輛，摩托車（含公安）25輛，滅火器具1225件。通訊、交通、撲火能力均有增強(qiáng)。

4．開展宣傳教育??1984年《中華人民共和國森林法》頒布實(shí)施后，各級林業(yè)部門以多種形式開展宣傳活動。每年10月份，由林區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，全力以赴投入護(hù)林防火宣傳月活動。大會宣講，走鄉(xiāng)串戶，印發(fā)資料，宣傳林業(yè)方針、政策、法令，教育干部群眾增強(qiáng)愛林護(hù)林意識和遵紀(jì)守法的自覺性。1987～1995年，祁連山林區(qū)召開護(hù)林防火會議7409場（次），與會17．16萬人，放映電影、電視、錄像、廣播、錄音1992場（次），收視、收聽群眾54．3萬人（次），登門家訪4．83萬戶（次）、訪問39．27萬人（次）；張貼護(hù)林標(biāo)語3．4萬幅，樹立永久性護(hù)林碑、牌1339塊（個），印發(fā)各種宣傳材料2．84萬份；訂立護(hù)林防火規(guī)章制度1．62萬份，鄉(xiāng)規(guī)民約5780份，辦宣傳專欄1348期，各種護(hù)林防火學(xué)習(xí)班125期，受培3740人（次）。

5．依法治林??《中華人民共和國森林法》實(shí)施后，地、縣（市）把森林管護(hù)工作納入法治軌道。截至1995年，設(shè)立林業(yè)公安派出所10個，配40人；林業(yè)公安科2個、8人，林業(yè)公安股1個、3人，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)。1987年6至1995年4月，祁連山林區(qū)發(fā)生各類森林案件2419起，損失木材1371立方米、幼樹4836株、野生動物279頭（只），折款14．5萬元。查處各類案件2228起，破案2173起，破案率97．53％。其中，查處刑事案件47起，森林治安案件158起，林業(yè)行政處罰案件1968起。受到各種處罰的2484人（次），其中逮捕39人，治安拘留74人，警告20人，治安罰款124人（次），林業(yè)行政罰款2010人（次），其他處罰217人（次）。收繳木材288．7立方米，木材折價款3．62萬元，治安罰款1．2萬元，林業(yè)行政罰款9．49萬元，賠償損失款48．91萬元。標(biāo)本兼治，打防結(jié)合，遏制毀林風(fēng)。

（二）森林動物保護(hù)

1．宣傳《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》??1989年3月《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》頒布實(shí)施，地區(qū)林業(yè)部門用多種形式，開展宣傳活動。印發(fā)宣傳材料1250份（本），張貼布告、標(biāo)語2700余幅（條），制定鄉(xiāng)規(guī)民約3000多份，接受教育的約15多萬人（次）。每年四月開展“愛鳥周”和“保護(hù)野生動物宣傳月”活動，出動宣傳車、舉辦專欄、展覽標(biāo)本、張貼標(biāo)語，開展業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)，提高群眾思想認(rèn)識。

2．打擊非法狩獵活動??1990年，地區(qū)野生動物管理站與肅南縣林業(yè)、司法部門配合，破獲肅南縣祁連鄉(xiāng)牧民馬×、武××非法狩獵國家二級重點(diǎn)保護(hù)野生動物巖羊46只兩案。馬、武兩人構(gòu)成刑事犯罪被捕判刑。對肅南縣祁豐區(qū)干部強(qiáng)××，為農(nóng)民鄭××私借槍支，非法獵捕野生動物西藏野驢案，分別受到政紀(jì)和國法制裁。1989～1991年，逮捕非法狩獵犯罪分子20余人。收繳小口徑步槍6支，自制小口徑步槍2支，土槍1支，軍用望遠(yuǎn)鏡1架，半自動步槍子彈87發(fā)，7—62子彈41發(fā)，小口徑步槍子彈40發(fā)，鋼絲套子1000多個，帳篷1頂，馬鞍8副等作案工具。1995年，逮捕非法獵捕國家二級保護(hù)動物盤羊、殘殺護(hù)林人員馮學(xué)詩的罪犯巴音×××。

3．執(zhí)行狩獵馴養(yǎng)許可證制度??1990年5月，地區(qū)行署發(fā)文要求全區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行狩獵制度、入山制度和持槍制度。核發(fā)《狩獵證》86本，《狩獵檢查證》320本，使狩獵活動逐步走上制度化軌道。自1992年起，對國有、集體、個人的8個養(yǎng)鹿場，1個藍(lán)馬雞養(yǎng)殖中心，上報(bào)省林業(yè)廳野生動物保護(hù)局，核發(fā)9個重點(diǎn)保護(hù)野生動物《馴養(yǎng)繁殖許可證》。

4．野生動物保護(hù)研究??80年代以來，先后參與開展《甘肅省馬鹿試驗(yàn)性狩獵》《全省自然保護(hù)區(qū)（野生動物類型）區(qū)劃考察》《全省朱鹮調(diào)查》《甘肅省河西地區(qū)鳥類資源普查》《祁連山北麓馬麝資源調(diào)查》等課題。其中，《甘肅省河西地區(qū)鳥類資源普查》獲省林業(yè)廳林業(yè)科技進(jìn)步獎三等獎。

（三）森林病蟲害防治

1．全區(qū)主要森林病蟲害種類

【林木蟲害】主要有云杉阿扁葉蜂、松大蚜、松梢螟、內(nèi)蒙粉毛蚜，楊樹卷葉蛾、楊樹潛葉蛾、白楊透翅蛾、楊蘭葉，沙棗尺蠖、沙棗木虱等。果樹蟲害主要有梨星毛蟲、天幕毛蟲、桃小食心蟲、蚜蟲、大綠蜉子、球堅(jiān)介殼蟲、蘋果紅蜘蛛等。

【林木病害】果樹病害主要有蘋果、梨腐爛病，梨黑脛病，蘋果花葉病、銹果病、黑心病、褐斑病等。

2．病蟲害防治

【噴藥防治】森林病蟲害是“不冒煙的森林火災(zāi)”，林業(yè)部門歷來重視林木病蟲害防治工作。1958年張掖九龍江林場、西城驛林場在黑河灘林班噴灑可濕性666粉，防治沙棗尺蠖、沙棗木虱、楊樹卷葉蛾、楊柳毒蛾、楊樹潛葉蛾等蟲害面積近萬畝。1964年，張掖九龍江、西城驛、紅沙窩林場和臨澤五泉林場，用飛機(jī)噴灑可濕性666粉3．01萬畝，殺蟲率78．2％。1970年，張掖九龍江、西城驛、紅沙窩林場，臨澤沙河、五泉林場，高臺三橋?yàn)?、三益渠、堿泉子林場，飛機(jī)噴灑666粉、樂果粉，防治沙棗尺蠖、沙棗木虱、楊樹小卷蛾、楊樹蚜蟲、楊柳毒蛾、潛葉蛾8萬畝，殺蟲率85％以上。1976年上述林場飛機(jī)撒藥防治面積11．3萬畝，殺蟲率80％。1981年，張掖東大山林場3萬畝云杉林發(fā)生松梢螟危害，九龍江等林場7萬畝沙棗林發(fā)生沙棗木虱等蟲害，飛機(jī)噴灑可濕性666粉93架（次），殺蟲率97．3％。1965年以后，臨澤五泉林場用拖拉機(jī)帶動大型噴粉、噴霧機(jī)防蟲，年防治面積3萬畝以上；還用蘇蕓金桿菌、青蟲菌等，進(jìn)行生物防治試驗(yàn)，殺蟲率95％以上。臨澤沙河、高臺三橋?yàn)车攘謭?，在無飛防年份里，開展人工噴撒藥粉防治，各場每年分別防治1．5～2．5萬畝。1995年7月，山丹大黃山天然林區(qū)發(fā)生云杉阿扁葉蜂面積1．53萬畝，采用飛機(jī)低容量噴霧技術(shù)，每畝施藥量為滅幼脲Ⅲ號膠懸劑40克，2．5％功夫乳油7克，加兌浮劑尿素45克，兌水0．75公斤。飛防作業(yè)33架（次），防治面積1．68萬畝（次），殺蟲率98％，每平方米林地上死亡幼蟲183～400頭，噴藥后對林區(qū)的瓢蟲、螞蟻等天敵昆蟲，基本沒有殺傷。

【綜合防治】貫徹“預(yù)防為主，綜合防治”的方針，采取藥物噴施、黑光燈誘殺、人工挖蛹、清理病株、衛(wèi)生撫育、生物防治、科學(xué)試驗(yàn)等方法，1982～1995年，全區(qū)綜合防治面積180多萬畝，年均防治12．9萬畝，殺蟲率均在85％以上。

3．林木病蟲檢疫、監(jiān)測??80年代后期，全區(qū)建起縣、鄉(xiāng)兩級檢疫、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，配備專職檢疫員21名，兼職檢疫員119名。1995年，森林病蟲害監(jiān)測代表面積100．12萬畝，占應(yīng)施監(jiān)測代表面積136．88萬畝的73．14％，比省上下達(dá)指標(biāo)高13．14％。設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)66個，對普查確定的白楊透翅蛾、內(nèi)蒙粉毛蚜、楊蘭葉等9種主要病蟲害進(jìn)行監(jiān)測，覆蓋率83．18％。對國家、省定檢疫對象進(jìn)行檢疫，1995年檢疫各類苗木727．63萬株，其中調(diào)運(yùn)檢疫11．55萬株、產(chǎn)地檢疫716．08萬株；檢疫調(diào)運(yùn)木材6538立方米，種子1300公斤，果品298．76萬公斤。

4．林木病蟲害防治科研、推廣??自1975年起，地區(qū)林科所、林木病蟲檢疫防治站及有關(guān)縣（市），完成《沙棗主要害蟲綜合防治的調(diào)查研究》《沙棗吐倫蠣蚧的生活習(xí)性及防治的初步研究》《沙棗木虱防治的初步研究》《河西林木病蟲害防治試驗(yàn)》《梨小食心蟲綜合試驗(yàn)研究》《應(yīng)用生物技術(shù)防治林果病蟲害大面積推廣》等科研與推廣項(xiàng)目。正在實(shí)施的課題有《云杉阿扁葉蜂生活史和發(fā)生規(guī)律研究》《張掖地區(qū)園林花卉病蟲害調(diào)查研究》及國家協(xié)作項(xiàng)目《陜甘寧旱區(qū)主要經(jīng)濟(jì)林VA菌根真菌資源與抗旱性研究》等課題。

（四）森林資源管理

1．建立森林資源檔案??根據(jù)《中華人民共和國森林法》規(guī)定，省林業(yè)廳要求在全區(qū)范圍內(nèi)建立三級森林資源檔案。1992年，對國有天然林區(qū)的9個經(jīng)營林場和張掖市東大山自然保護(hù)站，按照1976年森林資源調(diào)查后，至1992年資源更新變化，填入小班卡片，以縣為單位匯總填入林班卡片，完成天然林區(qū)森林資源建檔工作。1991～1992年，采取邊清查，邊建檔的方法，到1992年底，地、縣（市）、鄉(xiāng)三級森林資源建檔全部完成。建立森林資源臺賬224本，填寫小班檔案卡片6548張，林班檔案卡片1135個（張），繪制森林資源現(xiàn)狀圖233張。此后，每年進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，森林資源檔案管理工作步入軌道。

2．林木限額采伐??1987年始，國家實(shí)行森林采伐限額制度。地區(qū)遵循“采伐量要低于生長量”的原則，編制《張掖地區(qū)1986～1990年森林年采伐限額規(guī)劃》上報(bào)省林業(yè)廳，經(jīng)林業(yè)部匯總報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，1987年下達(dá)地區(qū)每年森林采伐限額為3．77萬立方米，其中國有0．25萬立方米，集體3．52萬立方米，執(zhí)行期4年。為留有余地，地區(qū)以年森林采伐3．64萬立方米的限額，即4年消耗立木蓄積14．56萬立方米，分解下達(dá)各縣（市）。1987～1990年，實(shí)際采伐消耗立木蓄積10．97萬立方米，占地區(qū)下達(dá)計(jì)劃的75．34％，節(jié)省立木3．59萬立方米。1990年3月，編制《張掖地區(qū)1991～1995年森林采伐限額規(guī)劃》，年計(jì)劃采伐3．76萬立方米，報(bào)國務(wù)院審批，省正式下達(dá)年森林采伐限額為3．36萬立方米。其中，國有0．12萬立方米，集體、個人3．01萬立方米，非林業(yè)部門0．23萬立方米，5年限消耗立木蓄積16．8萬立方米。到1995年底，5年實(shí)際采伐消耗立木蓄積9．6萬立方米（均為人工林），年均1．92萬立方米，僅占限額采伐的57．14％。林木限額采伐，主要采取以下措施：

完善采伐管理制度??自1987年開始，對國有林木采伐實(shí)行“五證”管理，即《采伐許可證》《采伐作業(yè)證》《作業(yè)驗(yàn)收證》　《更新合格證》和《木材運(yùn)輸證》；對集體、個人林木采伐，實(shí)行《采伐許可證》和《木材運(yùn)輸證》管理。《采伐許可證》　《采伐作業(yè)證》等，分別由地區(qū)行署林業(yè)處、林木生產(chǎn)單位核發(fā)，做到“管而不死，活而不亂”。

嚴(yán)格限額采伐??1993年3月1日，地區(qū)制定《張掖地區(qū)森林采伐限額全額管理辦法（試行）》，逐級貫徹執(zhí)行。實(shí)行“審批一支筆、采伐一把斧、管理一本賬”，逐級審報(bào)，實(shí)地審核，先交育林基金，后開《采伐許可證》，嚴(yán)格限額管理制度。

實(shí)行林木分級管理??合理采伐明確規(guī)定，干渠、主干道上的樹木培育成梁材，支、斗渠和農(nóng)田、道路上的樹木培育成檁材，農(nóng)、毛渠上的樹木培育成椽材時，方可申報(bào)采伐。批準(zhǔn)后當(dāng)年一次性采伐，一次性用大苗壯苗完成更新造林，做到保栽保活。

健全管理機(jī)構(gòu)??1987年地區(qū)行署林業(yè)處成立森林資源管理科，縣（市）林業(yè)局成立森林資源或林政股，鄉(xiāng)、區(qū)配備資源林政管理人員，加強(qiáng)林政管理工作。

（五）祁連山水源林效益

1．森林植被貯水調(diào)節(jié)功能??水源涵養(yǎng)林捍衛(wèi)著高山“冰源水庫”的源泉，使山區(qū)降水、地下水和冰雪融水的徑流，通過森林植被的攔截、貯水和調(diào)節(jié)作用，形成溪水潺潺，長流不息，源源不斷地注入河流渠道，供應(yīng)給河西地區(qū)主要河流中、下游農(nóng)業(yè)、工業(yè)和居民生活用水。

2．森林水文生態(tài)效益

【林冠層對降水的截流作用】據(jù)測定，蘚類云杉林的林冠層對降水的截流量為28．4％，森林郁閉度每降低0．2時，林冠截流量以減少4．6％的速度遞減。

【苔蘚枯枝落葉層的蓄水作用】云杉林地表面積累的苔蘚枯枝落葉等地被物，平均總量為97．3噸／公頃，容水量362．78噸／公頃，吸附著相當(dāng)于自身重3～4倍的水量。蘚類云杉林涵養(yǎng)的水量約為865～1651立方米／公頃，僅云杉林就能涵蓄總水量10380～19812萬立方米，相當(dāng)于一座1～2億立方米的水庫。故稱祁連山森林植被是一個“天然綠色水庫”。

【森林根系層防止侵蝕作用】祁連山云杉林每公頃根系重58．3噸，據(jù)測定每年可貯存水量1．3億噸，每年可減少泥沙淤積15萬立方米。

3．森林調(diào)節(jié)河川徑流速度??據(jù)測定，在坡長500米距離內(nèi)，苔蘚枯枝落葉層內(nèi)的蓄水要流到溝底需2小時，土壤表土層的水分流到溝底需要72小時，底土層的水分流到溝底需要4個月。由于森林調(diào)節(jié)，使河川長流不息。