張掖市商務(wù)局2024年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

2024年，市商務(wù)局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大及二十屆二中、三全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，根據(jù)《法治張掖建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》和《張掖市法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案（2021－2025）》《張掖市貫徹落實(shí)＜全面深化法治領(lǐng)域改革綱要（2023－2027）＞重要任務(wù)舉措分工方案》，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，為奮力推動(dòng)全市商務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

一、2024年度法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）提高政治站位，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)。市商務(wù)局始終把法治建設(shè)工作擺在突出位置，將依法行政全面落實(shí)到商務(wù)領(lǐng)域工作之中，全力推進(jìn)法治建設(shè)工作在全市商貿(mào)流通領(lǐng)域縱深發(fā)展。一是將《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》等習(xí)近平法治思想納入局黨組理論中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持會(huì)前學(xué)法和專題學(xué)法相結(jié)合，按照“八五”普法及法治建設(shè)總體要求，充分利用局機(jī)關(guān)黨支部學(xué)習(xí)和周例會(huì)集中學(xué)習(xí)契機(jī)，扎實(shí)開展法律知識(shí)學(xué)習(xí)、政策法規(guī)執(zhí)行和商務(wù)業(yè)務(wù)知識(shí)相結(jié)合的學(xué)習(xí)模式，不斷提高商務(wù)部門業(yè)務(wù)工作人員執(zhí)法水平，切實(shí)增強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域干部職工的法治意識(shí)。二是積極組織參加培訓(xùn)講座。今年以來，積極參加市司法局組織的法律培訓(xùn)1期，切實(shí)提高我局干部職工的學(xué)法用法水平。三是全面提升行政執(zhí)法能力。市商務(wù)局積極組織干部職工參加2024年度全市行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)培訓(xùn)工作，將19名干部全部納入培訓(xùn)范圍，參訓(xùn)率、通過率為100％。

（二）加強(qiáng)法律指導(dǎo)，規(guī)范決策行為。一是充分發(fā)揮法律顧問作用。今年我局與金廈律師事務(wù)所簽訂法律顧問合同，約定由該所指定律師為我局行政執(zhí)法、重大行政決策、規(guī)范性文件合法性審查等提供法律服務(wù)，有效降低行政決策法律風(fēng)險(xiǎn)，提高決策質(zhì)量。二是認(rèn)真落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。組織學(xué)習(xí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》等相關(guān)文件，按照“誰起草、誰審查”要求，嚴(yán)格履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序，今年以來，我局起草并開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查文件6份。三是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。制定《張掖市商務(wù)局重大行政決策制度》，將重大行政決策的范圍、決策的主體與程序、決策的責(zé)任與監(jiān)督作出明確規(guī)定。尤其在決策程序上，對(duì)涉及面大、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)進(jìn)行集體討論和研究。四是局黨組主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，開展領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部“述法”工作。五是認(rèn)真開展涉不平等對(duì)待企業(yè)法規(guī)政策清理工作，截止目前，未發(fā)現(xiàn)不平等對(duì)待企業(yè)法規(guī)政策文件。

（三）強(qiáng)化法治思維，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一是嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制和服務(wù)承諾制相關(guān)要求，對(duì)開展服務(wù)承諾制的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的要求，對(duì)承諾清單進(jìn)行公布，并制作辦事指南及承諾告知書，對(duì)承諾的內(nèi)容、要求以及違反承諾應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任、承諾方式和承諾事項(xiàng)監(jiān)管措施進(jìn)行明確。止目前，對(duì)涉及我局的11個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全量“體檢”，逐事項(xiàng)逐要素排查，對(duì)問題要素或不達(dá)標(biāo)要素?cái)?shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行修改完善。二是按照市政府工作部署，根據(jù)責(zé)任清單和法律法規(guī)規(guī)章中有關(guān)檢查事項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)隨機(jī)抽查事項(xiàng)進(jìn)行了梳理，對(duì)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)，都進(jìn)行隨機(jī)抽查。一年來，采取單部門和跨部門聯(lián)合的方式共對(duì)12家企業(yè)開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查，并將檢查結(jié)果及時(shí)進(jìn)行公示。三是有效規(guī)范全市商貿(mào)流通領(lǐng)域日常監(jiān)管工作，突出行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法主體作用發(fā)揮，依照《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車管理辦法》《拍賣法》《對(duì)外貿(mào)易法》《新安全生產(chǎn)法》《甘肅省成品油流通管理實(shí)施意見》等法律法規(guī)，結(jié)合商貿(mào)流通領(lǐng)域工作實(shí)際，強(qiáng)化法治意識(shí)、規(guī)范監(jiān)管流程、保障服務(wù)功能、助力企業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)取得行政執(zhí)法資格證的19人持證上崗。四是全面實(shí)施“非禁即入”，外商投資企業(yè)登記注冊(cè)實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，凡外資負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，皆可依法平等進(jìn)入，為在張投資人提供寬松的投資環(huán)境，積極為準(zhǔn)備新設(shè)立外資企業(yè)提供注冊(cè)登記指導(dǎo)，外資企業(yè)登記便利度進(jìn)一步提升。今年以來，新設(shè)立了張掖市立隴新能源開發(fā)有限公司、甘肅智儲(chǔ)科技有限公司及甘肅中氫智儲(chǔ)科技有限公司3家外商投資企業(yè)，利用外資額達(dá)100萬美元，同比增長(zhǎng)39.28％。

（四）豐富宣傳形式，增強(qiáng)普法質(zhì)效。一是制定《張掖市商務(wù)局“八五普法”年度工作要點(diǎn)》，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法工作責(zé)任制，設(shè)立法治宣傳教育陣地，扎實(shí)開展普法宣傳教育活動(dòng)，局網(wǎng)站推送發(fā)布法律法規(guī)宣傳內(nèi)容，注重法治文化建設(shè)工作，把普法宣傳教育工作落實(shí)到商務(wù)工作全過程。二是充分利用“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、安全生產(chǎn)月等契機(jī)通過法律集中咨詢、展牌、條幅標(biāo)語(yǔ)、宣傳單和電子顯示屏等途徑，開展形式多樣的法治宣傳活動(dòng)，做好商務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)的宣傳和普及。今年以來，共安排宣傳教育320人次，設(shè)立宣傳咨詢點(diǎn)8場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料500份。

二、2024年度法治政府建設(shè)存在的不足和原因

一是市商務(wù)局沒有行政處罰權(quán)，在行業(yè)監(jiān)管過程中，對(duì)企業(yè)違規(guī)行為無法開展行政處罰，只能通過教育督促、移交問題的方式開展監(jiān)督，監(jiān)管執(zhí)行力不強(qiáng)。二是對(duì)商貿(mào)流通企業(yè)法律知識(shí)普及和培訓(xùn)有待加強(qiáng)，營(yíng)造法治化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的氛圍還不夠濃厚。三是落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的工作方式上創(chuàng)新不夠，特別是面向企業(yè)加強(qiáng)商務(wù)政策宣傳和解讀的覆蓋面還需進(jìn)一步擴(kuò)大。

三、2025年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作安排

下一步，我們將緊緊圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步全面深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)，不斷提高依法決策、依法管理、依法行政水平，營(yíng)造濃厚的法治氛圍。

（一）強(qiáng)化培訓(xùn)教育，全面提升執(zhí)法隊(duì)伍能力。按照先培訓(xùn)后執(zhí)法的原則，有計(jì)劃有步驟地加強(qiáng)對(duì)我局執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)抓好新知識(shí)新法規(guī)新方法的集中學(xué)習(xí)，通過舉辦專題學(xué)習(xí)班、開展交叉執(zhí)法等方式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。

（二）加快制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)法治工作責(zé)任。不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力。進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查相關(guān)制度，以制度為保障，以制度促規(guī)范，確保行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

（三）堅(jiān)持多措并舉，廣泛開展法治宣傳教育。創(chuàng)新宣傳載體，拓寬宣傳渠道，切實(shí)提高普法宣傳教育的廣度、深度和力度。緊緊圍繞各類執(zhí)法檢查活動(dòng)、專項(xiàng)整治等工作任務(wù)，在重要時(shí)段和節(jié)點(diǎn)，充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)站等宣傳平臺(tái)和戶外宣傳陣地，加大對(duì)法律法規(guī)的宣傳貫徹，努力營(yíng)造商務(wù)領(lǐng)域知法懂法學(xué)法用法的良好氛圍。

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?????????????????????????????????????????????????????????2024年11月25日