2024年以來，我局認(rèn)真貫徹市委市政府和市依法治市委員會(huì)辦公室的部署，把依法行政與履行職責(zé)緊密結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)，推動(dòng)機(jī)關(guān)依法治理，取得了一定成效。結(jié)合我局工作實(shí)際，現(xiàn)將2024年法治政府建設(shè)工作開展情況報(bào)告如下。

一、2024年法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

我局按照《甘肅省審計(jì)機(jī)關(guān)法治建設(shè)實(shí)施方案（2021－2025年）》《張掖市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021－2025年）》的工作要求，在省審計(jì)廳和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想以及習(xí)近平總書記關(guān)于審計(jì)工作重要講話精神為指導(dǎo)，以市委市政府工作要求為統(tǒng)攬，深入學(xué)習(xí)宣傳《憲法》《審計(jì)法》《審計(jì)法實(shí)施條例》，把審計(jì)機(jī)關(guān)法治建設(shè)放在審計(jì)事業(yè)發(fā)展全局中統(tǒng)籌規(guī)劃，以服務(wù)法治張掖建設(shè)為目標(biāo)，以提升依法審計(jì)能力和審計(jì)工作質(zhì)量為核心，把法治宣傳與審計(jì)工作結(jié)合起來，不斷加大普法學(xué)法用法守法力度，全面加強(qiáng)法治建設(shè)，推動(dòng)審計(jì)機(jī)關(guān)依法治理，積極營造良好審計(jì)法治環(huán)境。

（一）加強(qiáng)法治理念教育，提高法治能力建設(shè)

始終把學(xué)習(xí)貫徹憲法和習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略作為審計(jì)人員的必修課，健全完善并落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法述法、公務(wù)員學(xué)法、辦公會(huì)議學(xué)法等制度。將普法學(xué)法計(jì)劃和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法治培訓(xùn)內(nèi)容深度融合，保證了審計(jì)法治化學(xué)習(xí)落到實(shí)處。一是推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法和公務(wù)員學(xué)法制度，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入學(xué)習(xí)宣傳《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)和審計(jì)“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律等業(yè)務(wù)規(guī)定，帶頭做到尊法守法學(xué)法用法，堅(jiān)持落實(shí)黨組會(huì)會(huì)前學(xué)法等制度，建立黨支部主題黨日、干部職工大會(huì)定期學(xué)法制度，強(qiáng)化法治宣傳教育，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，以知促行，增強(qiáng)審計(jì)人員管好權(quán)力，慎用權(quán)力的責(zé)任心和使命感，把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化為行為自覺，做到依法審計(jì)、執(zhí)審為民；二是開展了“領(lǐng)導(dǎo)干部講法治”活動(dòng)，把憲法等法治學(xué)習(xí)宣傳教育作為一項(xiàng)重要工作和“八五”普法的首要任務(wù)，局黨組書記、局長以及分管法治的局領(lǐng)導(dǎo)在全局大會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上為全體黨員干部作了專題授課，通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了全體干部充分認(rèn)識(shí)并深刻理解把握憲法等法治工作的核心要義、精神實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)容；三是深入學(xué)習(xí)宣傳與審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了新修訂的審計(jì)法及其實(shí)施條例、財(cái)政違法行為處罰處分條例、國家審計(jì)準(zhǔn)則、民法典、行政復(fù)議法、行政訴訟法、保密法等法律法規(guī)，增強(qiáng)了審計(jì)人員依法履職能力，進(jìn)一步落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，為依法審計(jì)奠定了基礎(chǔ)，增強(qiáng)了審計(jì)人員運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力，提升了依法行政的水平。

（二）優(yōu)化審計(jì)職能作用，全面助力法治化營商環(huán)境

推進(jìn)審計(jì)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化，積極探索開展柔性執(zhí)法，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是充分發(fā)揮審計(jì)作為黨和國家監(jiān)督體系的重要作用以及黨委政府推動(dòng)政策落實(shí)重要抓手的職能優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)作為，把優(yōu)化營商環(huán)境作為審計(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容，2024年以來，制定涉及企業(yè)有關(guān)的審計(jì)項(xiàng)目9項(xiàng)，以國有企業(yè)監(jiān)督管理審計(jì)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解審計(jì)為抓手，持續(xù)關(guān)注企業(yè)減稅降費(fèi)、經(jīng)營管理、債務(wù)化解、重大項(xiàng)目建設(shè)、行政許可審批等情況，有針對(duì)性地開展審計(jì)，著力推動(dòng)我市營商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。今年以來結(jié)合部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和經(jīng)責(zé)審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注與營商環(huán)境密切相關(guān)的市政府國資委、供銷社、招商局、財(cái)政局等部門單位在優(yōu)化營商環(huán)境工作方面有無不足之處，針對(duì)存在的問題及時(shí)提出審計(jì)建議，促進(jìn)各單位更好地發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境的作用。二是嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省審計(jì)機(jī)關(guān)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則》，結(jié)合工作實(shí)際，針對(duì)一些情節(jié)輕微、及時(shí)改正的行為，給予整改建議或免予處罰，以柔性化的執(zhí)法方式助推營商環(huán)境提質(zhì)增效。三是充分認(rèn)識(shí)和把握“三個(gè)區(qū)分開來”原則，用好“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制。針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象在貫徹執(zhí)行黨委、政府部署要求，特別是在推進(jìn)改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤或錯(cuò)誤，但符合決策程序，沒有違反黨章黨規(guī)和法律法規(guī)明令禁止性規(guī)定，沒有主觀故意，能夠及時(shí)糾錯(cuò)改正，主動(dòng)挽回?fù)p失和消除不良影響，符合容錯(cuò)糾錯(cuò)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)啟動(dòng)容錯(cuò)程序，激勵(lì)干部改革創(chuàng)新?lián)?dāng)作為。

（三）健全依法決策機(jī)制，提升法律服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量

把法治政府建設(shè)作為全局的重點(diǎn)工作和主體工程進(jìn)行推進(jìn)，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、定界限，進(jìn)一步規(guī)范行政決策程序。一是落實(shí)法律顧問制度，組織安排與甘肅振澤律師事務(wù)所簽訂了律師顧問協(xié)議，聘請(qǐng)1名專職律師為法律顧問，為我局2024年作出的重大行政執(zhí)法決策、簽訂的10余份重要合同協(xié)議進(jìn)行了合法性和適當(dāng)性審核，確保決策過程符合法律法規(guī)規(guī)定，推進(jìn)行政執(zhí)法決策科學(xué)化、民主化、法治化。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件長效管理機(jī)制，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序制發(fā)、完善、修訂、清理行政規(guī)范性文件，嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)范性文件備案審查制度。三是動(dòng)態(tài)調(diào)整審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)清單，根據(jù)新修訂審計(jì)法及其他相關(guān)審計(jì)法律法規(guī)的修訂變化，調(diào)整完善審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)清單，逐一明確審計(jì)監(jiān)督權(quán)限的法律依據(jù)、實(shí)施主體、責(zé)任方式等，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，確保審計(jì)工作依法規(guī)范開展、審計(jì)機(jī)關(guān)高效履職盡責(zé)。

（四）強(qiáng)化“三項(xiàng)制度”落實(shí)，規(guī)范公正文明執(zhí)法

圍繞全面依法治市和建設(shè)法治政府目標(biāo)，以建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制為基本取向，推行“三項(xiàng)制度”有效落實(shí)，不斷推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法治審核。在做出重大執(zhí)法決定前，進(jìn)行法治審核，未經(jīng)法治審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得做出決定，確保每項(xiàng)重大執(zhí)法決定都合法適當(dāng)。2024年我局共對(duì)37項(xiàng)重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行了審核，并提出審核意見，規(guī)范了執(zhí)法程序，規(guī)避了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。二是落實(shí)行政執(zhí)法公示。建立完善公開機(jī)制，梳理執(zhí)法內(nèi)容，完善制度覆蓋，進(jìn)一步明確執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時(shí)限要求、監(jiān)督方式和保障措施，建立健全了公開信息的審核、糾錯(cuò)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，構(gòu)建了分工明確、職責(zé)明晰、便捷高效的行政執(zhí)法公示運(yùn)行機(jī)制，2024年在局門戶網(wǎng)站公示審計(jì)通知書33份。三是規(guī)范行政執(zhí)法全過程記錄。按照審計(jì)署“留痕”管理要求，根據(jù)審計(jì)署、省審計(jì)廳新修訂的行政執(zhí)法文書的種類、性質(zhì)及流程等，規(guī)范執(zhí)法文書撰寫內(nèi)容、審核程序等重要環(huán)節(jié)，明確執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確，確保各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)有據(jù)可查。

（五）堅(jiān)持依法審計(jì)，規(guī)范行政執(zhí)法制約監(jiān)督機(jī)制

牢固樹立審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作生命線的理念，把提高審計(jì)質(zhì)量貫穿到審計(jì)工作全過程，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量管理規(guī)定。一是強(qiáng)化審計(jì)規(guī)范化建設(shè)，提高依法審計(jì)的能力和水平。堅(jiān)持以強(qiáng)化審計(jì)規(guī)范化建設(shè)為抓手，以全方位擴(kuò)大審計(jì)成果、多途徑抓好審計(jì)成果利用為重點(diǎn)，以爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目、多出審計(jì)精品為目標(biāo)，促進(jìn)依法行政、依法審計(jì)能力提升。二是強(qiáng)化審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量層級(jí)控制。落實(shí)《甘肅省審計(jì)廳關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量分級(jí)管理控制的意見》和《甘肅省審計(jì)質(zhì)量崗位責(zé)任及過錯(cuò)追究辦法》，切實(shí)抓好審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的逐級(jí)責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)審計(jì)組長（主審）現(xiàn)場(chǎng)審核工作，抓好了審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)操作質(zhì)量管理，嚴(yán)格落實(shí)省審計(jì)廳印發(fā)的《審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理辦法》《審計(jì)項(xiàng)目全流程審計(jì)質(zhì)量控制辦法》等制度規(guī)定，落實(shí)審計(jì)組審核、業(yè)務(wù)部門復(fù)核、法治機(jī)構(gòu)審理、業(yè)務(wù)會(huì)議審定制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正審計(jì)方案或組織實(shí)施不當(dāng)、審計(jì)證據(jù)不適當(dāng)不充分、審計(jì)工作底稿不完整不規(guī)范等操作過程應(yīng)解決的問題，筑牢提升審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化審計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量提升，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，牢固樹立為基層服務(wù)的理念，強(qiáng)化審計(jì)行政執(zhí)法的層級(jí)監(jiān)督，加大了對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，在提升質(zhì)量的基礎(chǔ)上，抓好優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目的打造與評(píng)選。2024年，全市審計(jì)系統(tǒng)有3個(gè)審計(jì)項(xiàng)目推薦參評(píng)全省優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了審計(jì)干部爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的意識(shí)，促進(jìn)了全市審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量不斷提升。四是強(qiáng)化審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改，提升審計(jì)監(jiān)督效果。堅(jiān)持把審計(jì)整改作為推進(jìn)依法行政、發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督效能的一項(xiàng)重要舉措，把審計(jì)查出問題整改貫穿于法治建設(shè)全過程，2024年，我局加強(qiáng)審計(jì)整改力度，將上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)反饋的115個(gè)問題列入全市影響高質(zhì)量發(fā)展制約整改類問題促進(jìn)整改，截至目前，已推進(jìn)完成整改99個(gè)。進(jìn)一步做好了審計(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改協(xié)同監(jiān)督檢查工作，積極落實(shí)審計(jì)整改對(duì)賬銷號(hào)機(jī)制、審計(jì)整改協(xié)調(diào)機(jī)制、審計(jì)整改問責(zé)機(jī)制和審計(jì)整改報(bào)告機(jī)制，有效促進(jìn)了審計(jì)整改工作，維護(hù)了審計(jì)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和公信力。

二、2024年法治政府建設(shè)存在的不足和原因

2024年，我局在法治建設(shè)工作中雖然做了一些工作，取得了一定的成效，審計(jì)人員的法治素養(yǎng)得到了明顯提升，依法審計(jì)能力不斷增強(qiáng)，依法行政能力不斷提高，但與各級(jí)要求和群眾期盼相比還存在一些不足。一是審計(jì)人員自身法治觀念有待進(jìn)一步加強(qiáng)。不能正確理解依法行政工作內(nèi)涵，依靠老經(jīng)驗(yàn)、老習(xí)慣等開展工作，對(duì)普法依法治理工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，作用發(fā)揮不明顯，法治意識(shí)有待加強(qiáng)。二是審計(jì)任務(wù)重和審計(jì)力量不足的問題仍然突出。由于審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量不足矛盾突出、新形勢(shì)下審計(jì)執(zhí)法開拓創(chuàng)新意識(shí)不足，難以達(dá)到審計(jì)高質(zhì)量要求。三是審計(jì)人員的執(zhí)法能力存在差距。我局審計(jì)人員專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，復(fù)合型審計(jì)人才還不充足，難以滿足新形勢(shì)下審計(jì)工作要求。還存在發(fā)揮新媒體宣傳教育作用及宣傳重點(diǎn)不夠突出、法治機(jī)構(gòu)工作力量還比較薄弱等問題，影響了法治政府建設(shè)的質(zhì)量，需要在今后的工作中改進(jìn)及加強(qiáng)。

三、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

今后，我局法治建設(shè)工作將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，按照黨的二十大對(duì)法治政府建設(shè)的基本要求，緊緊圍繞市委市政府中心工作，結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，把法治建設(shè)作為全面依法治國戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，以建設(shè)法治政府為著眼點(diǎn)，以提高審計(jì)執(zhí)法能力為目的，切實(shí)增強(qiáng)審計(jì)人員的法治思維意識(shí)，加強(qiáng)問題整改，進(jìn)一步提升審計(jì)工作規(guī)范化、法治化水平，促進(jìn)憲法學(xué)習(xí)與法治建設(shè)工作取得新成效。

（一）增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)，強(qiáng)化法治思維

要把學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略作為政治任務(wù)，準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)全面依法治國的根本政治保證，始終堅(jiān)持正確的政治方向和輿論導(dǎo)向，正確闡釋新時(shí)代依憲治國、依憲執(zhí)政的深刻內(nèi)涵和重大意義，促進(jìn)法治政府建設(shè)工作有序推進(jìn)。

（二）注重方式方法，提升普法質(zhì)量

教育引導(dǎo)干部職工進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)憲法及其相關(guān)法律法規(guī)，采取集中研討、個(gè)人自學(xué)、法治考核、交流心得、撰寫信息等形式，積極向局門戶網(wǎng)站、市政府門戶網(wǎng)站和其他報(bào)刊雜志報(bào)送法治宣傳信息，繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，促進(jìn)普法質(zhì)量不斷提升。

（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展法治建設(shè)活動(dòng)

針對(duì)以前年度法治建設(shè)工作中存在問題和不足，把發(fā)現(xiàn)問題和整改問題作為重點(diǎn)內(nèi)容，貫穿于審計(jì)工作的全過程，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，改進(jìn)工作作風(fēng)，細(xì)化工作措施，加強(qiáng)事關(guān)法治建設(shè)的課題研究，為深入推進(jìn)依法行政提供理論支撐和決策參考。結(jié)合“八五”普法、憲法宣傳、民法典宣傳等工作開展，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府宣傳工作，加快推進(jìn)法治政府示范創(chuàng)建進(jìn)程。

張掖市審計(jì)局

2024年12月2日