2024年，在市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大及二十屆三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，以全面提升糧食流通領(lǐng)域依法治理能力和水平為主線，夯基礎(chǔ)、提效能，強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)執(zhí)法，充分發(fā)揮法治對(duì)糧儲(chǔ)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，扎實(shí)推進(jìn)依法管糧管儲(chǔ)，全力保障區(qū)域糧食安全。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、2024年度法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）提高政治站位，牢固樹立依法管糧管儲(chǔ)意識(shí)。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想、黨的二十大法治建設(shè)新要求列入黨組會(huì)、黨組理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)學(xué)習(xí)計(jì)劃，納入干部職工集中學(xué)習(xí)重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的核心要義，切實(shí)增強(qiáng)干部職工法治意識(shí)。二是依法履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。局主要負(fù)責(zé)人帶頭學(xué)習(xí)、帶頭研究，統(tǒng)籌推動(dòng)法治建設(shè)，將法治建設(shè)納入年度工作計(jì)劃，對(duì)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，依法開展履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)年度述職，不斷提升履職盡責(zé)能力水平。三是深入學(xué)習(xí)宣傳涉及糧食安全法律法規(guī)。把學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》《糧食流通管理?xiàng)l例》作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、干部教育培訓(xùn)、“八五”普法、“干部法律素質(zhì)提升年行動(dòng)”的重要內(nèi)容，組織開展專題講座和培訓(xùn)，廣泛宣傳其立法精神和法律規(guī)定，提高全社會(huì)對(duì)糧食安全保障工作的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好法治氛圍。

（二）切實(shí)履行職能，不斷優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。一是全面梳理行政執(zhí)法事項(xiàng)清單。根據(jù)三定方案和權(quán)責(zé)清單，依法依規(guī)對(duì)本部門實(shí)施的執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行梳理匯總，共編制執(zhí)法事項(xiàng)33項(xiàng)（行政處罰30項(xiàng)、行政強(qiáng)制1項(xiàng)，行政檢查2項(xiàng)），逐項(xiàng)明確事項(xiàng)名稱、執(zhí)法類型、執(zhí)法部門、執(zhí)法領(lǐng)域、實(shí)施層級(jí)、執(zhí)法依據(jù)，并在局門戶網(wǎng)站上公示。二是牢固樹立柔性執(zhí)法理念。在日常監(jiān)管過程中，加強(qiáng)事前指導(dǎo)服務(wù)，通過現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強(qiáng)制方式，及時(shí)教育引導(dǎo)行政相對(duì)人自覺守法、糾正行為。認(rèn)真貫徹《甘肅省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度（試行）》，制定并落實(shí)“兩輕一免”清單，杜絕以罰代管、機(jī)械執(zhí)法、“一罰了之”等問題。三是不斷規(guī)范涉企行政行為。認(rèn)真開展涉企行政檢查專項(xiàng)清理規(guī)范工作，依據(jù)“檢查是否有法定依據(jù)、是否合理必要、是否會(huì)增加企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)”三個(gè)方面，清理行政檢查2項(xiàng)、保留4項(xiàng)。嚴(yán)格執(zhí)行《2024年度執(zhí)法督查暨定期巡查計(jì)劃》，堅(jiān)決杜絕隨意部署、開展涉企行政檢查行為。

（三）強(qiáng)化法治思維，健全完善依法行政決策機(jī)制。一是扎實(shí)開展法治教育培訓(xùn)。把法治培訓(xùn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部能力提升的重要途徑，先后組織開展全市糧食流通監(jiān)督檢查工作培訓(xùn)班、行政執(zhí)法人員網(wǎng)上培訓(xùn)、甘肅省糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，線上線下累計(jì)培訓(xùn)120余人次。通過培訓(xùn)，執(zhí)法人員法治意識(shí)和法治素養(yǎng)進(jìn)一步增強(qiáng)，糧食流通行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。二是充分發(fā)揮法律顧問作用。與甘肅錦舒律師事務(wù)所簽訂法律顧問合同書聘請(qǐng)法律顧問，邀請(qǐng)法律顧問對(duì)擬作出的重大行政行為的合法性、規(guī)范性等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)復(fù)雜疑難案件從法律適用、證據(jù)效力、程序規(guī)范等方面進(jìn)行法律指導(dǎo)，不定期開展座談交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效提升依法行政水平。三是嚴(yán)格落實(shí)行政決策制度。落實(shí)黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，持續(xù)強(qiáng)化法治思維和法治理念。堅(jiān)持執(zhí)行“三重一大”決策制度、民主集中制等，堅(jiān)持末尾表態(tài)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子民主、規(guī)范、科學(xué)決策。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件審核制定和監(jiān)督管理工作，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，定期開展規(guī)范性文件清理，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益，維護(hù)政府公信力。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是從嚴(yán)開展糧食流通監(jiān)管執(zhí)法。制定印發(fā)《2024年度執(zhí)法督查暨定期巡查計(jì)劃》，統(tǒng)籌開展日常檢查、庫(kù)存檢查、競(jìng)價(jià)交易檢查等執(zhí)法活動(dòng)，全年市、縣區(qū)共檢查糧食經(jīng)營(yíng)主體350余戶次，發(fā)現(xiàn)問題150余條，針對(duì)發(fā)現(xiàn)問題，建立整改臺(tái)賬、逐項(xiàng)跟蹤落實(shí)，做到真改實(shí)改、閉環(huán)管理，整改率100％。積極指導(dǎo)縣區(qū)嚴(yán)格開展涉糧案件查辦，全市共辦理行政處罰案件5件，核查12325熱線舉報(bào)線索3條，按期辦結(jié)率100％。二是全面推行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。在甘肅省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管目錄清單8項(xiàng)，完善檢查實(shí)施清單10項(xiàng)，認(rèn)領(lǐng)率100％。局機(jī)關(guān)23名執(zhí)法人員全員注冊(cè)系統(tǒng)賬號(hào)并下載手機(jī)APP。動(dòng)態(tài)更新雙隨機(jī)“兩庫(kù)一清單”，錄入執(zhí)法人員23人，建立監(jiān)管對(duì)象庫(kù)，并結(jié)合工作實(shí)際設(shè)立監(jiān)管對(duì)象標(biāo)簽12個(gè)。組織開展“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管操作培訓(xùn)1次，切實(shí)提升系統(tǒng)應(yīng)用水平。2024年，組織開展跨部門、單部門“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查各1次，按時(shí)完成率100％，檢查結(jié)束后及時(shí)通過手機(jī)APP錄入檢查結(jié)果。三是探索建立跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于強(qiáng)化糧食儲(chǔ)備和購(gòu)銷領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法的指導(dǎo)意見》，積極探索在政府儲(chǔ)備、應(yīng)急成品糧、散裝食用植物油等領(lǐng)域的聯(lián)合執(zhí)法、綜合監(jiān)管機(jī)制。2024年，會(huì)同市財(cái)政局開展庫(kù)存檢查聯(lián)合執(zhí)法1次，會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)管局開展應(yīng)急成品糧聯(lián)合執(zhí)法檢查1次，共檢查企業(yè)11家，同步開展“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法宣傳活動(dòng)2次，實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。四是持續(xù)加強(qiáng)糧食行業(yè)信用體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《糧食企業(yè)信用監(jiān)管辦法（試行）》，在“全國(guó)糧食企業(yè)信用監(jiān)管平臺(tái)”定期更新完善糧食企業(yè)基本信息，動(dòng)態(tài)調(diào)整信用等級(jí)，現(xiàn)監(jiān)管糧食企業(yè)86家，其中，A級(jí)12家，B級(jí)72家，C級(jí)2家。依托“信用中國(guó)”“甘肅省信用信息共享平臺(tái)”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)將“雙公示”“五歸集”信息向社會(huì)公布。強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，將企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果應(yīng)用于“雙隨機(jī)、一公開”抽查等監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)，2024年開展信用修復(fù)1次。加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育，推行信用承諾制度，持續(xù)增強(qiáng)糧食企業(yè)及經(jīng)紀(jì)人依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。五是扎實(shí)開展2023年度案卷評(píng)查。嚴(yán)格按照《甘肅省行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》《甘肅省行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)2023年度以一般程序辦結(jié)的5件行政處罰案卷逐卷逐項(xiàng)進(jìn)行自查自評(píng)，經(jīng)從執(zhí)法主體是否合法，違法事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿，處罰依據(jù)是否合法充分，適用法律是否準(zhǔn)確，量罰幅度是否適當(dāng)、合理，罰繳是否實(shí)行分離，是否使用法定罰款、沒收財(cái)務(wù)單據(jù)，處罰程序是否符合法律規(guī)定，送達(dá)和執(zhí)行是否合法、到位，案卷歸檔管理是否規(guī)范等方面進(jìn)行自查自評(píng)，5件行政處罰案卷總體良好。六是深入推進(jìn)行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治。結(jié)合糧食流通領(lǐng)域行政執(zhí)法工作實(shí)際，組織市、縣區(qū)糧食和儲(chǔ)備系統(tǒng)對(duì)照《全市開展行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治和監(jiān)督工作方案》深入開展檢視，全面梳理問題。重點(diǎn)圍繞“執(zhí)法不規(guī)范問題、執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴問題、執(zhí)法“擾企”問題、執(zhí)法不作為問題、違法違規(guī)或不合理罰款問題、其他人民群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法新情況新問題”六個(gè)方面問題摸排整治，積極整改執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴、執(zhí)法“擾企”等問題，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。七是廣泛開展糧食行業(yè)法律法規(guī)宣傳。緊密結(jié)合2024年糧食科技周、“誠(chéng)信建設(shè)萬(wàn)里行”、糧食安全宣傳日、食品安全宣傳周等活動(dòng)，大力開展《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《糧食流通行政執(zhí)法辦法》等法律法規(guī)和12325熱線的普法宣傳，累計(jì)出動(dòng)宣傳人員40余人次，發(fā)放宣傳資料5000余份，努力營(yíng)造全社會(huì)學(xué)法、懂法、用法的良好氛圍。組織開展糧食企業(yè)“合規(guī)運(yùn)營(yíng)提升月”活動(dòng)，全面提升糧食經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)、合規(guī)運(yùn)營(yíng)水平。

（五）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，提升依法處置突發(fā)事件能力。強(qiáng)化日常和應(yīng)急值班值守，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班、24小時(shí)值班和事故信息報(bào)告制度，確保重要時(shí)節(jié)的生產(chǎn)安全。強(qiáng)化儲(chǔ)糧安全管理，督促承儲(chǔ)企業(yè)嚴(yán)格按照“一規(guī)定兩守則”等相關(guān)規(guī)定開展作業(yè)，定期開展糧情檢查和糧情分析，嚴(yán)格落實(shí)化學(xué)藥劑使用“五雙”規(guī)定，加強(qiáng)糧食出入庫(kù)作業(yè)管理，規(guī)范作業(yè)程序，落實(shí)防護(hù)措施，確保糧食出入庫(kù)作業(yè)安全。召開全系統(tǒng)安全生產(chǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)管理培訓(xùn)會(huì)，舉辦全市糧食流通監(jiān)督檢查培訓(xùn)班，邀請(qǐng)安全生產(chǎn)專家進(jìn)行授課，不斷提高干部職工業(yè)務(wù)水平。業(yè)務(wù)科室下沉企業(yè)開展安全宣講，全方位解讀糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。組織系統(tǒng)71名干部職工參加安全管理人員取證培訓(xùn)，全員取得證書。

二、2024年度法治政府建設(shè)存在的不足和原因

2024年我局認(rèn)真完成法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了一些成效，但仍存在以下不足：一是行政執(zhí)法專業(yè)化水平還需提升。部分執(zhí)法人員局限于讀法律、講條例的基礎(chǔ)層面，未將法條靈活運(yùn)用于糧食流通領(lǐng)域執(zhí)法實(shí)踐，導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)法效能不高。二是執(zhí)法行為規(guī)范化程度還需加強(qiáng)。個(gè)別執(zhí)法人員行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)不嚴(yán)格，還存在行政執(zhí)法文本文書書寫、案卷制作不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象。三是聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制還需健全。與市場(chǎng)監(jiān)管等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足，聯(lián)合執(zhí)法、信息互通、線索移交等機(jī)制還需進(jìn)一步完善，尚未形成糧食流通領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管的強(qiáng)大合力。

三、2025年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2025年，我局將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，準(zhǔn)確把握法治建設(shè)的新要求和新任務(wù)，選好突破口、抓住著力點(diǎn)，以切實(shí)有力的措施把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，全力推動(dòng)法治建設(shè)工作再上新臺(tái)階。

（一）強(qiáng)化培訓(xùn)教育，全面提升執(zhí)法能力。持續(xù)學(xué)深學(xué)透習(xí)近平法治思想，切實(shí)增強(qiáng)干部職工法治意識(shí)。抓好新知識(shí)、新法規(guī)、新方法的集中學(xué)習(xí)，按照先培訓(xùn)、后執(zhí)法的原則，有計(jì)劃、有步驟地加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。

（二）落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，不斷強(qiáng)化法治監(jiān)督。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，以制度為保障，以制度促規(guī)范。全面貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化運(yùn)行，不斷提高行政執(zhí)法法治化、規(guī)范化水平。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化與市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門的溝通協(xié)調(diào)，完善涉糧案件移交機(jī)制，制定并落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法計(jì)劃，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌安排執(zhí)法任務(wù)，不斷推動(dòng)跨部門聯(lián)合執(zhí)法走深走實(shí)，切實(shí)提升服務(wù)效能，全面履行監(jiān)管職責(zé)，全力維護(hù)糧食流通秩序。